球盟会

作者：球盟会咨询高级咨询师 张冉

近日，国家发改委宣布《2019年新型城镇化建设重点任务》。其中提到的“深入推进都会群生长、放宽大都会落户条件”等内容，对一二线都会的进一步生长有着积极的推行动用，成为各方关注的焦点。同时，我们注意到，文件中还提到“稳步增设一批中小都会，落实非县级政府驻地特大镇设市”，这关于特大镇而言，将是一个难得的生长机缘。

具体来看，“撤镇设市”将为特大镇带来计划、土地、财务、机构及人事等方面更大规模的治理权限：

一是计划方面。“撤镇设市”的特大镇政府可独立制定外地经济社会生长中恒久战略计划和年度生长计划，在项目申报、招商引资准入评审等方面等同于县级单位，灵活性更高。

二是土地方面。“撤镇设市”的特大镇将在年度用地指标、新增建设用地指标、农转用等方面享有县级权限，凭据县级单位实行单列。

三是财务方面。“撤镇设市”将使特大镇升格为县级财务治理单位，财务直接对省结算。这意味着地方政府将享有更高比例的税收分成，拥有更多的资金用于基础设施建设、引导工业生长。

四是机构及人事方面。凭据属地治理原则，镇级市将在机构和人事方面有更大规模的治理权限，可以更有效的突破“条条对口”的部分设置，结合镇域自身特点，建立“以块为主”的治理模式，从而实现机构精简、本钱节约，进一步提高行政效率。

可以预见，凭借“撤镇建市”的机缘，将有一批特大镇实现工业和都会生长的进一步跨越和升级。