硅谷+纽约，深圳要搞事情
来源:球盟会
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作者:赵国栋 发改委数字经济新型基础设施研究课题组牵头人、球盟会数字化转型照料
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宣布时间: 2020-10-12
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党中央作出兴办经济特区重大战略安排40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创立了生长史上的奇迹，成为全国革新开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为焦点的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项事情取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央革新顶层设计和战略安排下，支持深圳实施综合授权革新试点，是新时代推动深圳革新开放再出发的又一重纵�措，是建设中国特色社会主义先行示范区的要害一招，也是立异革新方法要领的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳革新生长的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权革新试点事情，制定本计划。
■ 解读
开头简洁明了，立意高远。暗含涤讪未来40年生长基础的大意。已往四十年是赶超，未来四十年是引领。能不可做到，要看深圳了。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策安排，牢牢掌握正确革新偏向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，付与深圳在重点领域和要害环节革新上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高条理、更高目标上推进革新开放，率先完善各方面制度，构建高质量生长体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加速形玉成面深化革新、全面扩大开放新花样，推动更高水平深港相助，增强在粤港澳大湾区建设中的焦点引擎功效，努力创立社会主义现代化强国的都会规范。
■ 解读
更高起点、更高条理、更高目标。短短40年，深圳已经从一个小渔村，迅速崛起和北京、上海、广州比肩并列一线都会。这三个更高，明白是海内没有对标的都会了。北上广跟深圳比，也是各擅胜场，不分昆季。深圳对标谁 ？也许是硅谷+纽约吧� ；⑻谘丁⒋蠼执聿畋鹄嘈偷牧⒁�，这些公司在硅谷也是唯一无二。深交所+数字钱币，这种立异力度，或能孕育着攻击华尔街的力量。虽然关于深圳政府而言，“更多自主权”，越发实实在在，这是做事的基础。
（二）事情原则——坚持解放思想、守正立异。坚持和增强党的全面领导，坚持中国特色社会主义门路，坚持以人民为中心的生长思想，在守正的基础上立异，解放思想、实事求是，固基本、扬优势、补短板、强弱项。——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进革新与法治双轮驱动，实施更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放。——坚持系统集成、协同高效。突出革新系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和要害环节，推动各方面制度越发衔接配套、成熟定型，实现革新目标集成、政策集成、效果集成。——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分革新探索空间，在遵循宪法和执法、行政规则基来源则前提下，允许深圳立足革新立异实践需要，凭据授权开展相关试点试验示范。勉励大胆立异、真抓实干，注重经验总结，实时规范提升，为全国提供示范。——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在危害总体可控前提下，科学掌握时序、节奏和办法，分期分步、稳妥有序推进革新。
■解读
经常“学习”的，对这些原则应该都不陌生。可是关于一向是革新尖兵的深圳，把解放思想放在第一位，的简直确是值得深入思考的。“守正立异”这四个字，值得玩味，味道就在计划的名字中。
（三）主要目标。2020年，在要素市场化配置、营商情况优化、都会空间统筹利用等重要领域推出一批重大革新步伐，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度结果，试点取得阶段性效果。2025年，重要领域和要害环节革新取得标记性结果，基本完成试点革新任务，为全国制度建设作出重要示范。
■ 解读
目标很是实在，就是制度革新。重点是全国各地怎么改，照旧要学习深圳。这个担子可不轻。
二、完善要素市场化配置体制机制
（四）支持在土地治理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在切合领土空间计划要求的前提下，推进二三工业混适用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决计划调解、土地供应、收益分派、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别相助区等区域农村土地制度革新。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场效劳监管体系。试点实行土地二级市场预告挂号转让制度。
■ 解读
生产要素之土地。深圳进一步获得灵活的土地审批权力。二三工业混适用地，特别值得说说。深圳工业基础很好，效劳业用地和工业用地叠加的话，特别有利于生长生产性效劳业。甚至某类制造业的相关效劳业，就是隔邻楼里。这无疑关于新业态的形成有巨大的增进作用。未来着眼于新型效劳业的混淆园区，一定是深圳最接待的。并且这个事儿跟盘活存量工业用地，紧密相关。自然资源资产交易市场另有土地二级市场，这两个市场都是配置“土地”生产要素政策的进一步落地。一级土地市场，深圳获得了完整的权限，如果二级土地市场再有突破，深圳有可能首先成为完备土地市场的地区。这个市场承载的财产，甚至可以媲美深交所了。
（五）完善适应超大都会特点的劳动力流动制度。深化户籍制度革新，调解完善积分落户政策。完善居住证制度，勉励凭据实际扩至公共效劳规模、提高效劳标准，稳步推进基本公共效劳常住人口全笼罩。允许探索适应新技术、新业态、新工业、新模式生长需要的特殊工时治理制度。
■ 解读
生产要素之人力。居住证和积分落户。这两个似乎都不是很新鲜。需要看力度和标准了。
（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板革新并试点注册制，试点立异企业境内刊行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入情况。探索优化创业投资企业市场准入和生长情况。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字钱币研究所深圳下属机构的基础上建立金融科技立异平台。支持开展数字人民币内部关闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际相助。
■ 解读
生产要素之资本。一、创业板带给深圳的利益太多了，现在进一步注册制。亮点是新三板和境外上市，划分链接海内最大的中小企业蓄水池和外洋的老钱。股转公司单独建成第三个真正意义上的交易所，似乎不太行了。可是如果深度对接了创业板，形成京深资产市场跨层级流动，未尝不是好事。好比说已经上市公司的子公司，先挂新三板，切合条件直接转板到创业板，这种联动岂不是两全其美 ？二、中国企业的生长，利用好境外的资金，是一个谎言题。高瓴资本的乐成，很洪流平上就是低本钱恒久的境外资金，对接中国最优秀的龙头企业。这是一级市场的故事。海内资天职享境外优秀企业的生长，同样是激感人心的话题。CDR就是翻开了在海内资本市场上购置优质境外公司股票大门。VIE架构的公司，不必费尽心机的拆结构退市，相当于用CDR在海内重新上市。三、数字钱币在深圳落地生根，这个重要性甚至有可能比肩深交所。如果数字钱币成为人民币出海的新路子，那么深圳甚至可以逾越上海，成为数字经济时代，最大的金融中心。
（七）加速完善技术结果转化相关制度。革新科研项目立项和组织方法，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分派、结果评价机制。深化科技结果使用权、处理权和收益权革新，在探索付与科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权、结果评价、收益分派等方面先行先试。探索政府资助项目科技结果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分派机制，健全国有企业科研结果转化利益分派机制。完善技术结果转化果真交易与监管体系。
■ 解读
生产要素之技术� ？蒲芯逊峙珊涂蒲薪峁纳桃道娣峙�，都希望深圳能走出个模式来。文件给出了一个明确的偏向，就是科研人员可以拿着国家的钱，创自己的业。要深圳交答卷，如何让科研人员花国家的钱，创自己的业 ？
（八）加速培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权� ；ず屠眯禄�，建立数据隐私� ；ぶ贫�。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场合开展数据交易� ？故萆赝臣坪怂闶缘�。
■ 解读
生产要素之数据。在北京召开的服贸会上，批准了北京建立“国际大数据交易所”� ；耙粑绰�，深圳就可以用深交所，直接开展数据交易。关于这种新型生产要素，如何建立产权制度、交易体系，的简直确是需要深入研究的。粤港澳大湾区数据平台，是扎扎实实的基础。这个平台应该涵盖人、财、事、物、权方方面面的数据，这才有交易的基础。
（九）健全要素市场评价孝敬机制。率先探索完善生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金。充分尊重科研、技术、治理人才，探索充分体现技术、知识、治理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合革新试验，支持建立和完善切合市场经济纪律与企业家生长纪律的国有企业领导人员治理机制，探索与企业市园职位和业绩孝敬相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分派和长效激励约束机制。
■ 解读
五概略素，全部涵盖。这在任何一个地区，都没有的工具。今年3月底，国家刚刚宣布《关于构建越发完善的要素市场化配置体制机制的意见》，深圳就拿出五概略素市场的行动计划。这个速度不可谓烦懑。这五概略素市场计划，是这个计划的焦点，其他内容应该都是配套了。
三、打造市场化法治化国际化营商情况
（十）进一步完善公正开放的市场情况。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别步伐清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公正竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批见告允许制。推进破产制度和机制的综合配套革新，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
（十一）打造� ；ぶ恫ū旮硕蓟�� ？剐滦椭恫ㄖ捶ū ；な缘�，完善互联网信息等数字知识产权工业权益� ；ぶ贫�，探索建立健全证据披露、证据故障排除和优势证据规则，建立知识产权侵权处分性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
（十二）完善行政治理体制和经济特区立法。按程序付与深圳在干部和机构治理、统筹使用种种体例资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域增强立法探索，依法制定经济特区规则规章。
■ 解读
这三条，完全落实第二条事情原则。市场化、法治化、国际化。对深圳而言，更是进一步挣脱省辖制的条条框框，自己可以独立搞一套。这是很是须要的，因为要探索建立五概略素市场，太多工具需要突破。
四、完善科技立异情况制度
（十三）优化立异资源配置方法和治理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构治理机制，建立常态化的政企科技立异咨询制度。实施高条理科技人才定向培养机制。
（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序付与深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华事情许可和事情类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为切合条件的外籍人员治理R字签证和提供收支境便当。为切合条件的外籍高条理人才申请永久居留提供便当。支持探索建立高度便当化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）加入种种职业资格考试的限制。
■ 解读
围绕科研经费和人才，进一放宽。双轨制科研经费投入机制，是个亮点。关于基础性的，全局性的科研，肯定是非竞争性，照旧要靠院士、学术权威。可是关于应用型的研究，必须市场导向。
五、完善高水平开放型经济体制
（十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区相助生长。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化革新和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度立异结果。增强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际执法效劳和纠纷解决机制。
（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持切合条件的在深境内企业赴境外上市融资� ？贡就獗液弦豢缇匙式鸪匾滴袷缘�。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇治理体制。支持切合条件的外资金融机构在深圳依法提倡设立证券公司、基金治理公司。支持切合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶挂号制度。付与深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步摊开保税燃料油供应市场。
■ 解读
面向国际，深度开放。本外币资金池业务是亮点。关于有外洋子公司的集团企业，理论上通过这种业务，直接就可以资金流通� ？缇匙式鹆鞫谥鸩教�� ？悸堑绞智�，如果结合起来，是什么的光景 ？！
六、完善民生效劳供应体制
（十七）立异医疗效劳体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗效劳跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急治理体系。
（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在切合国家相关政谋划定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外相助办学。付与深圳对企业博士后科研事情站分站的设立和取消权限。
（十九）优化社会包管机制。探索公共效劳多元化供应新机制，加速构建以增进健康为导向的立异型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护效劳体系。勉励利用全国一体化政务效劳平台实现医保政务效劳一体化治理。支持健全公共就业效劳和终身职业技术培训制度。
（二十）完善文化体育运营治理体制。支持深化文艺院团革新，完善院团治理体制、运行机制和利益分派制度。按程序付与省级电视剧审查等治理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费都会试点，推进体育工业立异试验，立异增进体育赛事生长的效劳治理机制和安保制度。
■ 解读
事情时机多，吃喝玩乐、教育、医疗都得跟上。
七、完善生态情况和都会空间治理体制
（二十一）健全生态建设和情况� ；ぶ贫�。支持完善生态� ；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆蜕榭鲎既肭宓サ取叭咭坏ァ鄙榭龇智芸靥逑�，开展重要生态空间自然资源确权挂号，扩大生态系统效劳价值核算规模。支持完善外地清洁能源供应机制，建设能源工业立异中心、立异联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色工业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态情况� ；ば薷椿�，实行情况污染强制责任包管制度，探索建立入海排污口分类治理制度。加速建设国家可连续生长议程立异示范区。
（二十二）提升都会空间统筹治理水平。凭据相关执规律则，支持推动在建设用地地上、地表和地下划分设立使用权，探索凭据海域的水面、水体、海床、底土划分设立使用权，增进空间合理开发利用� ？股罨匀簧占溆猛竟苤剖缘�。按程序付与深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一治理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合� ？购娇兆试唇峁够镄率缘�。完善无人机航行治理制度。
■ 解读
“用林、用地、用海”，深圳又从省里拿来权力。
八、强化包管步伐
（二十三）全面增强党的领导。坚持和增强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合革新试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯串综合革新试点全历程，严密党的组织体系，为深圳深化革新开放提供坚强包管。
（二十四）立异事情机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大革新举措。国家生长革新委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，凭据批量授权方法，按程序报批后推进实施。有关方面要凭据本计划要求和经批准的事项清单，依法依规付与深圳相关治理权限。建立健全重大危害识别及系统性危害防备制度和政策体系。实行容纳审慎的革新危害分类分级管控机制，凭据危害水平，划分接纳调解、暂缓或终止等处理步伐，不绝优化综合革新试点实施路径。国家生长革新委会同有关部分实时跟进综合革新试点进展，增强统筹协和谐指导评估，对抵达预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题实时剖析评估，重要情况实时向党中央、国务院报告。
（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合革新试点创立条件，加大行政审批、科技立异、计划治理、综合监管、涉外机构和组织治理等方面放权力度，依法依规付与深圳更多省级经济社会治理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施事情，确保各项革新任务扎实有序推进。要增强与粤港澳大湾区其他都会协调相助，建立区域互动、优势互补的革新联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。
（二十六）强化法治包管。建立健全与综合革新试点相配套的执规律则、政策调解机制。本计划提出的各项革新政策举措，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要增强指导和效劳，统筹综合革新试点涉及的执规律则事项，做好与相关执规律则立改废释的衔接。
（二十七）营造革新气氛。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全革新的正向激励机制，注重在革新一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于革新、善于革新的干部，充分调动和引发宽大干部加入革新的积极性、主动性和创立性。全面落实“三个区离开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在革新立异中的失误过失，对干部的失误过失进行综合剖析，该容的大胆容，不应容的坚决禁止。实时宣传深圳推进革新的新进展新效果，为综合革新试点营造良好舆论气氛。
■ 解读
深圳马上四十周年庆典，大领导亲临，并且预告重要讲话。已往深圳的生长有目共睹，现在又是新一个四十年的起点，深圳这份实施计划，又是领全国之先。要点就是聚焦在“要素市场”的机制性革新。土地、资本、人力、技术、数据这五概略素市场的革新如果乐成，完全有可能实现“引领”生长的弘大目标。不但仅是引领中国的生长，这架势明白是建立全球的经济特区示范。而名字是“中国特色社会主义先行示范”。多年前有人说，贫穷不是社会主义。现在深圳说，我才是社会主义。究竟是不是，生长说了算。
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