球盟会

平台公司在区域都会建设和工业生长中发挥了重要作用
，但近年来普遍面临债务担负极重、融资渠道简单、投资回报偏低、造血功效不强等诸多问题
，在防备化解地方债务危害的大配景下
，平台公司外部融资情况趋紧
，纷纷加速了转型升级程序
，探索向都会综合运营效劳商、国有资本投资公司、工业投资平台、金融控股平台等偏向转型

。而在投融资平台转型升级实践历程中
，普遍面临缺乏顶层设计、资产质量不高、业务偏向不明、体制机制僵化、专业人才缺乏等挑战
，转型之路举步维艰

。

为深入贯彻落实江西省委省政府关于推进政府融资平台优化升级事情的决策安排
，提升各市、县（区）融资平台优化升级事情的科学性、实操性、有效性
，加速融资平台优化升级事情进程
，受江西省推进政府融资平台优化升级事情领导小组办公室、国开证券有限责任公司邀请
，5月31日下午
，球盟会咨询合资人焦海波以视频集会方法
，与江西省主要省直机关、各市县（区）政府、各市县（区）相关部分、各融资平台的上千名相关卖力人进行在线培训和交流
，分享球盟会关于投融资平台转型升级的系统认知和实操经验

。

依托球盟会超百个各级种种投融资平台转型升级案例
，和亲身经手的数十个同类项目操作经验
，结合平台公司转型升级的乐成咨询经验和江西生长实际
，焦海波明确提出向工业投资平台转型升级（以下简称“产投平台”）是融资平台适应高质量生长的优选偏向
，并划分从配景、路径、建议三个方面展开介绍：

首先
，古板投融资平台转型产投平台
，既能够成为效劳区域工业高质量生长的有力抓手
，也切合平台公司自身做强做优做大的需要

。

进入高质量生长阶段
，全国大部分市、县普遍面临古板工业升级缓慢、新兴工业培育困难的突出问题
，尤其是在打造百亿、千亿工业的历程中缺少市场化的落地支撑

。产投平台通过全面提升外地工业基础设施、工业效劳、工业立异、工业资本的供应水平
，以公共效劳的规模效应降低企业内部本钱
，破解地方工业生长难题
，打造具有竞争优势的工业链和工业集群
，塑造区域工业生长的整体竞争力
，并同步分享区域工业生长结果

。

产投平台是依托外地国有资源资产基础
，综合运用政策性和市场化手段
，以增进地方工业高质量生长为焦点
，以实现国有资产保值增值为目的
，担负工业投融资职能的地方平台公司

。与古板的城投平台相比
，产投平台的市场化属性更为突出
，在业务组成、资产结构、收益来源、经营绩效方面总体优于同区域城投平台
，切合古板投融资平台转型升级的偏向和要求

。

其次
，在实施路径上
，古板投融资平台转型升级产投平台需要重点思考顶层设计、演变路径、业务结构、组织治理四个焦点命题

。

在顶层设计方面
，首先需要优化区域国资结构顶层设计
，明确产投平台在国资体系中的定位

。凭据区域经济水平和财务实力、国有资产体量、外地工业基础差别
，国资结构顶层设计可分为城投平台和产投平台独立分设的“一加一”模式、大城投平台带小产投平台的“一带一”模式与综合性平台担负产投平台功效的“一拖一”模式三种模式
，随着区域工业生长和产投平台能力提升
，将逐步由“一拖一”向“一带一”、“一加一”模式演变

。

在演变路径方面
，陪同区域主导工业从起步、生长到逐步成熟
，产投平台的生长模式也随之逐步升级
，划分饰演工业载体建设者、工业综合效劳商、工业生长加速器的差别角色
，并适时优化调解业务结构、组织架构和治理模式

。

在业务结构方面
，产投平台立足自身功效定位
，业务结构主要围绕工业基础设施和要素资源供应
，在工业空间、工业效劳、工业投资、工业经营四大领域拓展
，且通常遵循工业空间—工业效劳—工业投资/工业经营的演变纪律

。

在体制机制方面
，凭据“强总部+大工业”的原则完善产投平台组织架构
，考虑到地市和区县在主导工业规模、国有资源资产体量方面保存较大差别
，将地市级产投平台凭据“集团管资本—工业板块管资产—业务主体管经营”的模式构建三级组织架构
，区县级平台凭据“集团总部管资本资产—二级公司管经营”构建两级治理架构

。作为较为市场化的国有企业
，产投平台在治理模式上应立足市场化偏向提升治理能力
，坚持机制立异与引发动力活力相统一
，通过市场化聘任、差别化考核、中恒久激励、员工持股等市场化考核激励方法
，着力提升内部能力与活力

。

最后
，凭据江西各地经济社会实际和投融资平台生长现状
，提出了具体的事情建议

。

一是凭据省内差别市县经济水平和财务实力
，将全部县市划分为三类
，划分提出了种种区域国资结构顶层设计建议
，明确差别市、县产投平台的功效定位和计划思路

。

二是建议属地政府加大对产投平台的支持力度
，通过资源资产注入、专有业务支持、设立投资基金等方法提供助力
，资助产投平台加速实现顺利转型和高质量生长

。