地市及以下级别国资国企革新的辨证施治（下）
本文上篇：地市及以下级别国资国企革新的辨证施治（上），从本次地市级国资革新浪潮背后的历史沿革和内外部问题说起，对地市及以下级别国资国企革新进行了“辩证”，本篇为下篇“施治”，实验为地市及以下级别国资国企革新提出三味药方。
【施治】
面对国资系统革新的债务化解和可连续生长的双重拷问，首先要去识别整个系统的运营效率、结构效率和流通效率，也就是我们常说的资源经营、资产运营，资本运作的三元互生。资源经营代表着某单项资源的专业、高水准的运营效率；资产运营代表着将国资规模内所有资产通过识别、剥离、盘活、注入、合理配置等方法体现系统整合的结构效率；资本运作代表着将价值可权衡的资产转化为流动能力更好的资本（股本），并且连通资本市场进行高效、高杠杆的企业价值流通交换。欲抵达标本兼治的效果，就要先从最大化这三大效率，增进三元互生出发。实际运用的革新手段配方也是围绕这一中心思想而设计的。
【第一味药】
重组整合
往往地市级国资系统企业的重组整合，包括了工业（业务）重组，资产/债务重组，组织重组等几个环节。
工业重组往往标记着国资系统制定的工业升级战略，明确整个国资系统主导工业，工业经营主体和各工业生长战略。需要强调的是，确定优势工业并孕育上市主体，关于地市级国企来说仍然意义深远。
资产/债务重组需要回覆在满足工业重组需求的条件下，直面债务化解问题。一套有效的债务化解计划肯定是组合拳，短期应急、中期治标、恒久治本。短期应急一般计划是在债务、资金需求及投入产出平衡剖析的基础之上，充分实收资本，充分融资平台，包括增加注册资本金、资产注入、加速牢固资产转固等方法提高资产总量、提高授信�；蛘献式鹱试�，包括国资系统或国资集团的资金安排，统筹结算中心，提高资金使用效率并降低融资本钱；中期指标一般计划是借助资产证券化与金融工具，盘活区域存量资源资产或多种方法立异企业融资渠道，连续提高企业融资能力。此处还需要积极拓宽融资渠道，立异融资模式；恒久治本一般计划是围绕优势工业，培育上市主体，设立工业基金，借力资本加速企业转型升级。
组织重组是企业重组中的重要一环，可以通过组织重组较为彻底的解决冗余员工分流，人才配置，不规范劳动关系等问题，还对企业法人治理结构与现代化企业制度的建立有增进作用。关于问题严重情况庞大的地市级国资国企，不破不立，需要相关领导下决心，通过经理人市场化选聘，内部员工全面竞聘上岗，员工分流安顿等手段进行组织重建，后续连续推进三项制度革新（以市场化为原则实施分派制度革新、以竞聘制、年薪制、任期制、末尾淘汰制为主要内容的干部制度革新、条约制、劳务派遣制、照料专家支持等多种用工制度革新）实现薪酬能高能低、干部能上能下任期制、员工能进能出，打造高素质专业化的地市级国资系统人才步队。
【第二味药】
混淆所有制革新
从目前出台的国企革新政策来看，以“市场化”来引发国企活力,以“以国资革新发动国企革新”将成为主要目标与手段。国资企业混淆所有制革新可以引入资金技术，立异治理模式，俨然混改成为了深化国企革新，激活国企活力和竞争力的必经之路。相比于央企混改的如火如荼，地市级国有企业的混改由于企业专业能力，企业资产质量、政府与企业意识、特殊经营领域等原因进展得比较缓慢。关于地市级国资系统企业实施混改的整体思路应该是分类、分层、多路径�？梢栽谇蚱笠抵刈檎稀⒎掷嘀卫淼幕≈�，凭据国资集团差别条理的工业运营主体或基本经营单位设计混改节奏。各企业凭据实际情况设计一企一策的实施路径。好比关于有生长潜力，但自身担负较重的企业进行开放式重组：理清生长战略，基于企业现状设计将企业业务与债务重组计划，进行企业资产的剥离、盘活、注入三部曲，进而消除企业亏损源，重建企业竞争力并引入战略投资者。除利用开放式重组实现混淆所有制革新的方法之外，还包括通过企颐魅整体或焦点资产股改上市、对外并购、合资新设、员工持股等方法进行混改。
【第三味药】
建立国有资本投资运营公司
从中央革新精神来看组建国有资本投资公司与运营公司的主要目的是完善国资监管、加速国有经济结构调解，重塑增进国有企业机制转换。关于地市级国资系统建立国有资本投资运营公司另有更多、更重要的意义，首先组建国有资本投资运营公司相当于再造融资平台，提升国资系统融资能力。往往地市级国有资本比较疏散，下属企业成熟度狼籍不齐，所属平台公司能力缺乏，历史担负严重�；谡庋那榭�，可以借建立国有资本投资运营公司之机，关于易整合、潜力的企业，接纳成熟一个装入一个的步伐，再造一个融资平台，以化解短期债务�；�。其次，组建集团公司，整合管控抓手，有利于理顺新型政企关系，推动体制机制立异。一种普遍现象是大都区域地市级国资委建立时间不长，在国资机构岗位设置上往往保存严重缺失和缺乏，自身监管角色定位不清，国资委与财务局、政府权限关系不明。组建国有资本投资运营公司可以使国资委通过实现下属企业的集团化降低监管难度，有利于国资委明确国资监管权力清单，监管界限，充分向企业放权，厘清政企关系。而关于集团公司，通过法人治理结构的建设，完善集团管控能力，提高自主决策经营权，担负更大的经营主体责任。通过建立国有资本投资运营公司有利于实现国资监管由“管企业”向“管资本”转变。
【后记】
如今全国国企革新战役已经在主要央企、重点省属国有集团等平原攻坚主战场取得了突破性进展，中场战事已经步入了以地市级国资国企为主体，情况更为庞大，腾挪空间更小的的都会巷战。想打好都会巷战那就必须要在国家国企革新战略指导下制定更灵活、更缜密的巷战战术。地市及以下国资系统革新，需要更多的考虑到历史遗留因素、人员安顿困难、企业生长成熟度缺乏，国资系统监管能力缺乏的诸多客观因素，各地市国资系统情况各异，不调研就没有谈话权，切忌把国资革新计划与标杆模式生搬硬套。
上期文章回首：地市及以下级别国资国企革新的辨证施治（上）
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