球盟会

作者：球盟会健康养老事业部高级咨询师 李佳楠

2019年4月16日

，《国务院办公厅关于推进养老效劳生长的意见》（国办发〔2019〕5号）出台
。这是自2013年《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》（国发〔2013〕35号）

，国务院首次针对养老效劳业宣布综合性、纲要性文件

，对工业进行规范的同时增进模式立异

，增强地方政府在工业生长中的作用

，为企业买通生长之路
。

1、关于已经进入养老效劳业的企业而言

，文件重点对恒久以来企业面临的责任信用问题、消防审盘问题、土地衡宇性质限制、经营性质限制、非营利机构连锁化、人才就业培训等问题提出解决计划
。土地衡宇性质与经营性质限制一直以来都是区分养老效劳福利性事业与养老效劳工业的重要分水岭

，而这一壁垒的突破将更多的市场潜能、包括政府兜底效劳消费能力全部推向市场

，养老效劳业进一步市场化指日可待；

2、突破工业内外壁垒与突破养老效劳业内差别细分领域壁垒成为文件的另一主题
。闲置资产革新养老项目

，在落地中面临种种审盘问题

，阻碍了企业进入这一工业

，而目前养老效劳市场中

，养老机构往往拥有较清晰效劳与盈利模式

，但社区、居家养老则远落后于机构
。文件针对这两项问题均提出相关意见

，“养老+”的混业生长模式与工业内部进一步融合成为另一生长趋势；

3、在互联网时代

，养老效劳业受到自身特征与客群特性影响

，信息流通壁垒高、通报欠亨畅的问题一直保存
。文件要求建设养老效劳信息果真平台

，并推广上海“养老照料”制度

，工业生长的果真透明获得包管的同时

，企业与终端客户间相同能力增强

，以突破壁垒的方法增进工业有序竞争

，效劳的水平与质量成为考验养老企业生长的越发焦点要素；

4、“会员制”一直以来都是养老效劳业内事故频出的症结点

，此前除北京给予明确意见外

，各地均未对此进行明确划定
。本次文件出台

，一方面明确“会员制”可行

，取消规范企业的记挂

，另一方面要求“明确限制性条件

，接纳商业银行第三方存管方法确保资金治理使用宁静”

，增强监管力度

，为未来企业实行这一模式买通门路
。

综合而言

，文件围绕着养老效劳业“结构优化·投资增效·质量提高·潜力释放”

，一方面关于工业几年来生长存留的问题进行解决

，包管基础效劳的提供

，另一方面则在规范化的基础上对多样化、多条理效劳提供探索进行支持

，标记着养老效劳工业步入全新生长阶段
。