球盟会

2020年是“十三五计划”的收官之年和“十四五计划”即将开局之际
，承前启后
，十四五工业计划也将成为各地方政府的重要事情内容。凭据我们向多地政府提供战略性新兴工业计划效劳的经验
，认为以下四大问题需首先予以关注：

一、 地方实际与资源禀赋是基础
，因地制宜

每个地方都有差别的资源禀赋与工业基础
，但目前海内不少地方政府在计划战略性新兴工业时
，容易脱离外地实际
，什么工业热就上什么。如在许多地方的十三五计划中
，工业同质化现象严重
，险些所有地区都将新一代信息技术、生物、新质料等作为计划内容
，结果是工业生长缺乏相应基础、无焦点聚焦力量
，效果可想而知。

关于地方政府而言
，无论是省级照旧地市级
，都需要基于工业内外部情况和区域内相关工业现状
，考虑工业生长所需的基本配置要素
，包括土地、水资源、矿产或原质料资源、能源供应、人才供应、区位条件、技术条件、运输条件、市场需求、气候条件、大气情况容量、水情况容量等
，筛选出适合本区域内重点生长的战略性新兴工业。关于某些不具有工业基础和自然资源禀赋的区域来说
，战略性新兴效劳业可能会越发适合
，好比具有绿色生态优势和多民族漫衍的西南部省市
，可考虑重点生长休闲旅游、养生养老、文化创意等效劳类工业。因地制宜
，方为上策。

二、 技术厘革与工业趋势是偏向
，顺势而为

目今
，从全球规模来看
，新一代技术革命和工业厘革正在引发新技术、新产品、新工业的迅猛生长
，以立异驱动为焦点的战略性新兴产颐魅正成为推动全球经济苏醒和增长的主要动力
，也是我国各级政府进行工业结构的重点
，因此在制定计划的历程中
，就需要对相关工业的海内外生长趋势和技术厘革偏向进行充分研究
，适度前瞻
，顺势而为。如在量子技术领域
，美国宣布“国家量子法”
，英国拨出2亿多英镑重点支持量子技术的研发
，全面加速量子技术的生长和应用；关于我国具备一定条件的区域
，就可考虑在量子技术领域进行相应结构
，以抢占未来新兴工业竞争的制高点。

三、 龙头企业与招商前置是焦点
，引领支撑

从2009年国家提出战略性新兴工业到现在
，经过十二五、十三五近两个五年计划的建设
，许多地方的战略性新兴工业已形成一定规模、工业体系渐趋成型。如今
，构建工业生态、实现工业聚集生长已成为各方共识
，而要抵达这个目标
，需要着重考虑两点：

一是吸引龙头企业
，并围绕其焦点工业进行补链延链强链
，发挥其引领支撑作用；

二是如何吸引？要害是要招商前置
，也就是预招商
，概略需将三方面的事情提前做到位：

（1）为潜在入驻龙头企业提供较为翔实、准确、客观的区域工业基础、资源禀赋、消费能力、市场状况等数据剖析资料
，供其参考
，暖其身；

（2）凭据龙头企业自身特点和所在行业情况
，对其具体需求
，如土地面积、建筑要求、交通条件、配套设施、软性效劳、支持政策等进行详细相同和有效落实
，暖其心；

（3）为企业提供一定的项目订单
，用市场换技术
，暖其胃。

不做“JQK”！

“J”——前期说的天花乱坠
，先把企业“勾”过来；
“Q”——企业入驻后
，把其牢牢“圈”起来；
“K”——对前期允许企业的要求
，进行设限
，想方设法“揩企业的油”。

这种做法要不得
，最后会逼得企业离开
，而原本想来的企业
，也会敬而远之。

四、 重视水平与落实力度是要害
，久久为功

在多年给地方政府进行工业计划的历程中
，发明不少地方的工业计划文本做得很高峻上
，但经常是纸上谈兵
，被束之高阁。在工业实施历程中
，依领导的喜好而为之
，变换性大
，落地性和连续性不敷
，导致扎脚不前或是错失良机、生长缓慢。在我们看来
，做好战略性新兴工业的顶层设计很重要
，不可或缺
，是前提。之后通过各项重点工程和配套工业的贯彻落实越发重要。这就需要政府提供强有力的组织包管和坚持一以贯之的笃定
，不因领导任期的调解而怠慢或弃捐。需要外地政府与计划机构进行充分相同
，将落地配套细节提前予以考虑且高效执行。

好比新能源工业中的风能工业
，需在野外建立风电设施
，对占用土地有一定要求
，须提前做好土地包管。而关于信息技术工业来说
，新技术瞬息万变
，前期研发需要投入大宗的人力和财力
，许多新进入者现金流紧张
，外地政府应通过种种形式给予支持
，缓解企业压力。对生物医药工业来说
，需针对新药研发制定相应奖励并快速落实到位、协调解决环评合规性问题等。只有配套步伐做细做实
，才华使企业安其心定其身
，久久为功
，业成民乐。

未来
，对各地政府来说
，抓住战略性新兴工业是一个实现弯道超车的好机缘
，如大数据于贵州
，物联网于无锡。新时期新阶段新目标
，地方政府做好战略性新兴工业十四五计划
，从工业的顶层设计上贯彻落实党的十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想
，在新的起点上完成新旧动能转换
，引领外地高质量生长
，意义重大。希望我们的经验、思考和效劳能为各地方政府的工业计划和未来生长带去实实在在的价值！