一、政府逐渐退出主导职位 ，社会力量将是未来工业主力
健康养老工业是满足老年人生存、生活和生长需要的民生效劳业 ，解决的是人民群众最体贴、最直接和最现实的利益问题。加速健康养老效劳业 ，是扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量 ，迫切需要政府站在经济社会生长全局的高度 ，综合系统地加以解决。
为了推动工业快速生长 ，以全面、多样、高质量满足老年人需求为基础宗旨 ，需要在国家政策帮助和市场需求“双引擎”的配合驱动下 ，从政府主导逐渐转换为政府引导、政府帮助、社会加入、市场推动。健康养老工业生长必须立足目今 ，考虑久远 ，加速转变政府职能 ，着力培育和营造市场 ，充分引发养老效劳有效市场需求 ，发挥政府和市场两种力量 ，深入推进健康养老效劳事业和工业协调融合生长。
与此同时 ，逐渐推动养老效劳市场化 ，加大社会资本在工业生长中的重要作用 ，充分发挥资金和资源的有效配置 ，吸收借鉴国际经验 ，大胆探索立异 ，加速形成多样化、多元化、多业态的中国健康养老效劳业生长新花样的新举措。
二、市场监管日趋规范化 ，工业链越发完善 ，集中度高 ，竞争加剧
关于不对规的市场现象与行为 ，各地政府部分将依法履行职责 ，切实增强对养老效劳业生长的事前调研、事中督察和事后监管 ，形成整体监管协力。切实营造公正竞争情况 ，最大限度支持养老效劳市场主体立异生长 ，有效引发市场活力。
生长革新部分、民政部分、老龄事情部分将适时组织专项督察 ，日益完善守信激励、失信惩戒机制 ，依法纠正和查处违法违规 ，特别是对侵犯老年人正当收益的行为 ，有力维护养老效劳业生长情况 ，增进健康生长。
目前我国健康养老工业还处于起步阶段 ，还没有进入猛烈竞争的阶段 ，未来这个工业也会经历一个优胜劣汰的历程 ，一些效劳水平还不敷的养老机构会被自然淘汰 ，可能会经历一场自然洗牌 ，可能也会泛起一些连锁经营的养老机构把市场重新整合起来。
健康养老工业将成为经济生长的重要组成部分 ，逐渐形成工业化、专业化、标准化的一整套工业链。各地结合养老效劳业综合革新试点和健康与养老效劳重大工程 ，将培育一批工业链长、笼罩领域广、经济社会效益显著的养老示范企业 ，在健康养老领域大力帮助一批领头羊企业 ，把它们培养成为国家级优秀的示范模范 ，领导对古板业态养老效劳进行革新升级。
三、投资日趋成熟、理性 ，平台化组织运作 ，投入组成越发合理
面对中国经济生长的新常态 ，被视为“向阳工业”的养老效劳业无疑是当下各路投资者追逐的热点。但面对这片潜在的“蓝海” ，许多早先进入市场的投资者都纷纷体现有“前景”无“钱景”。针对巨大的养老市场需求 ，政府将发挥市场的决定性作用 ，整合疏散在各部分的政策和资金 ，助力健康养老效劳业工业不绝细化和生长壮大。
从房地产企业扎堆从医到以医疗效劳为代表的房地产效劳业 ，或将开启一个全新模式 ，目前已有多家地产企业将工业链延伸至投资医疗效劳领域。一些房企或有可能将健康医疗或康复护理作为工业链延伸的战略支点。在买通健康养老工业出路的历程中 ，越来越多的企业、行业被附着在这一工业链条之上 ，健康养老工业的利润空间慢慢清晰化。
四、逐渐通过养老护理险、基金、理工业品等金融手段 ，缓解未来亟待解决的支付环节问题 ，提高老年人的支付能力
养老生态链的形成 ，离不开老年人关于所接受效劳的资金支付 ，如何盘活现有资源 ，形成养老与金融的良性循环是一个跨界的难题。目前得以良性运作的金融业务包括“以房养老”的养老地产和养老包管业务 ，未来还将积极开展健康养老工业专项债券品种立异 ，关于具有稳定偿债资金来源的养老工业项目 ，凭据融资-投资建设-接纳资金关闭运行的模式 ，将企业项目收益债券推广到养老效劳领域。各地在实施健康养老工业重大工程中 ，要积极利用新政策工具 ，探索以基金治理方法运用政府投资 ，接纳创业投资引导基金、工业投资基金等模式 ，逐步与金融资内幕结合 ，发挥撬动社会资本和金融手段的杠杆作用。
同时关于老年人收入水平偏低的基础问题 ，政府的加入、引导性资金和政府购置效劳可以引导企业的投入和老年人的需求 ，让老年人的需求获得释放 ，健康养老工业才华不绝做大。现在 ，随着我们国家的养老包管制度、养老包管制度不绝完善 ，养老包管将基本实现全笼罩 ，养老包管的水平待遇也将不绝提高。
附件：2014健康养老相关政策全文附录
一、《关于增强养老效劳标准化事情的指导意见》
关于增强养老效劳标准化事情的指导意见
民发〔2014〕17号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、质量技术监督局、商务主管部分、老龄办 ，各计划单列市民政局、质量技术监督局、商务主管部分、老龄办 ，新疆生产建设兵团民政局、质量技术监督局、商务主管部分、老龄办：
近年来 ，各地积极推进实施《社会养老效劳体系建设计划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号）和《社会治理和公共效劳标准化事情“十二五”行动纲要》（国标委效劳联〔2012〕47号） ，在养老效劳领域积极实施标准化事情 ，不绝完善市场规范 ，增进了养老效劳业健康生长。但养老效劳标准体系不完善 ，市场效劳行为失范等问题仍然保存。为认真贯彻《中华人民共和国老年人权益包管法》（以下简称《老年人权益包管法》）关于建立健全养老效劳业标准的划定 ，更好地落实《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》（国发〔2013〕35号）要求 ，充分发挥标准化事情对生长养老效劳业的技术支撑作用 ，积极营造宁静、便当、诚信的养老效劳消费情况 ，现提出如下意见：
一、充分认识增强养老效劳标准化事情的重要意义
目今 ，我国已经进入人口老龄化快速生长阶段 ，养老效劳需求迅速增长、养老效劳消费市场亟待昌盛。行业标准和市场规范是推进养老效劳事情的重要基石 ，是更好地提供为老效劳、增强行业治理的准则和依据。加速行业标准化建设事关行业健康生长和宽大老年人的切身利益 ，是关系养老效劳业生长的久远性、基础性、战略性工程 ，是贯彻落实《老年人权益包管法》、《养老机构治理步伐》的重要内容 ，是包管老年人正当权益和共享革新生长结果的一定要求。各级有关部分要将标准化建设作为立异社会治理 ，积极应对人口老龄化的重要方面 ，进一步提高认识、高度重视 ，切实增强责任感和紧迫感 ，接纳有力步伐 ，加紧制定完善养老效劳标准 ，开展效劳质量评估和效劳行为监管 ，健全市场规范 ，增进养老效劳业标准化、规范化生长。
二、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以党的十八大、十八届三中全会精神为统领 ，从国情出发 ，发挥政府引导作用 ，增强全行业标准化、规范化意识 ，调动各方面的积极性和主动性 ，配合加入标准化事情。以市场为导向 ，把更好地满足老年人日益增长的效劳需求作为出发点和落脚点 ，坚持自主立异 ，全面实施技术标准战略。着力规范市场行为 ，提升养老效劳颐魅整体水平和综合竞争力 ，增进养老效劳业科学生长。
�。ǘ┗丛丛�。
1.坚持政府引导。各级有关部分要增强宏观指导和政策协调 ，加大引导和帮助力度 ，推动研究体例养老效劳标准化建设计划 ，增强标准研究、制修订和宣传贯彻 ，推动养老效劳标准在全社会获得广泛认同和普遍实施�；平曜蓟缘闶痉妒虑� ，切实发挥在标准化事情中的规范和引领作用。
2.坚持突出重点。要以满足老年人效劳需求 ，包管其正当权益为重点 ，着眼于养老效劳标准化建设事情的整体性和协调性。要增强基础通用标准研究制定 ，优先制定和实施老年人效劳需求评估、效劳规范、效劳质量满意度测评、效劳质量监管和品级评定、养老效劳宁静治理等标准。
3.坚持市场导向。要密切与市场的联系、体现行业特点 ，实时反应养老效劳市场的需求和变革 ，增强标准的市场适用性 ，更好地为养老效劳业的市场主体提供效劳 ，为市场准入和规范市场秩序提供技术支撑。充分发挥企业和行业组织在标准需求、投入、制定和应用中的积极作用 ，支持企业增强标准化事情 ，勉励企业制定联盟标准。
4.坚持注重实效。坚持标准实施与规范市场行为相结合 ，提升效劳质量水平 ，维护老年人、效劳提供者和消费者的正当权益。要完善标准评价体系 ，通过对实施效果的评价 ，不绝总结推广实施标准的要领经验。要将创立产品效劳品牌、提高效劳质量满意度作为权衡实施效果的重要指标 ，引导养老效劳业向标准化、优质化和品牌化偏向生长。
�。ㄈ┳芴迥勘�。到2020年 ，基本建成涵盖养老效劳基础通用标准 ，机构、居家、社区养老效劳标准治理标准和支撑包管标准 ，以及老年人产品用品标准 ，国家、行业、地方和企业标准相衔接 ，笼罩全面、重点突出、结构合理的养老效劳标准体系；基本形陈规范运转的养老效劳标准化建设事情花样；标准制定、实施和监管水平明显提升；标准化试点示范事情和专业人才步队建设逐步完善 ，行业标准化意识和规范化意识显著增强 ，宁静、便当、诚信的养老效劳消费市场情况基本形成。
三、主要任务
�。ㄒ唬┘铀俳∪闲Ю捅曜继逑�。加紧完善包括养老效劳基础通用标准、效劳技术标准、效劳机构治理标准、居家养老效劳标准、社区养老效劳标准、老年产品用品标准等在内的养老效劳标准体系。在基础通用标准方面 ，要加紧制定养老机构分类与命名、养老效劳基本术语、养老效劳图形符号等标准。在养老机构治理效劳方面 ，加紧制定养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构效劳质量控制规范等标准。在社区养老效劳方面 ，加紧制定社区养老效劳基本规范、社区老年人日间照料中心效劳基本规范等标准�；芯恐萍僭⒓已闲Ю捅曜�。在养老效劳专业人才建设方面 ，加紧制定养老效劳从业人员基本要求、养老效劳人员职业培训规范等标准。研究制定养老效劳信息化相关标准。建立和完善老年人用品产品标准 ，明确老年人用品行业分类。要凭据养老效劳标准制定重点和事情计划 ，凭据《国家标准治理步伐》、《行业标准治理步伐》等有关划定 ，认真做好标准的起草、送审等事情。要增强对养老效劳地方标准化事情的协调与指导 ，建立地方标准的信息报送制度 ，支持地方标准上升或转化为国家标准或行业标准。
�。ǘ┰銮垦闲Ю捅曜蓟芯��；芯恐贫ㄑ闲Ю鸵当曜蓟ㄉ杓苹� ，深入剖析研究养老效劳领域国家标准、行业标准 ，以及地方标准等方面的现状和问题 ，进一步明确养老效劳业标准在国家效劳业标准体系中的定位和作用 ，确定推进养老效劳业标准化建设的目标、任务和实施办法。要增强养老效劳业标准的基础研究和前期研究 ，增强信息通信技术和高新技术效劳业的标准化结果在养老效劳和产品上的应用。做好外洋相关技术规则和标准的追踪研究 ，以科研发动标准化水平的提升 ，实现养老效劳业标准化的跨越式生长。
�。ㄈ┳ズ醚闲Ю捅曜嫉墓岢故凳�。要积极探索标准宣传贯彻的新途径和新要领 ，通过培训、论坛、讲座、展览等多种形式 ，加大养老效劳标准化事情的宣传力度 ，力争使养老效劳标准落实到行业治理和经营效劳的各个环节 ，提高全行业实施标准的自觉性。要继续加大已宣布标准的宣传贯彻力度 ，实施好《养老机构基本规范》、《老年人能力评估》等标准 ，以及养老护理员等国家职业技术标准。对不适应实际事情需要的标准进行调解和修订 ，增强标准的适用性和有效性。
�。ㄋ模┩平闲Ю土煊蛑卫肀曜蓟�。要认真贯彻落实《老年人权益包管法》关于建立健全养老机构分类治理和养老效劳评估制度的要求 ，凭据《民政部关于在民政规模内推进治理标准化建设的计划（试行）》（民发〔2010〕86号）和《国家质检总局 国家标准委关于增强效劳业质量标准化事情的指导意见》（国质检标联〔2013〕546号）要求 ，积极推进养老效劳领域治理标准化。要加紧制定和实施养老机构品级划分与评定、养老效劳质量评估和品级评定等标准 ，统筹推进品级评定、及格评定和标准示范建设事情。要凭据职能转变要求 ，尽快启动养老效劳机构与组织的品级评定 ，增强第三方评估 ，建立养老效劳评估专家库 ，不绝提高养老机构规范化建设水平。要积极借鉴国际及其他行业经验做法 ，积极开展效劳质量满意度测评。勉励相关养老机构开展质量治理体系建设 ，并积极申请第三方认证 ，以逐步提高内部治理的规范性和透明度。要在养老机构等效劳单位开展认证认可和检验检测运动。
�。ㄎ澹┙∪娣堆闲Ю褪谐≈刃�。要建立养老机构效劳协议制度 ，明确养老机构与老年人或者其署理人之间的权利义务关系 ，规范效劳行为和收费行为。各有关部分要进一步落实部分责任 ，对养老效劳市场实行日�；⒐娣痘卫�。各级质量技术监督部分要增强养老效劳质量体系建设 ，完善效劳质量满意度测评治理 ，推动效劳质量比照提升 ，组织开展“宁静、诚信、优质”效劳创立运动。各级有关部分要强化协调配合 ，建立按期会商通报、联合执法等治理机制 ，形成治理协力。要研究具体落实步伐和治理步伐 ，努力建立行政执法、行业自律、社会监督、群众加入的养老效劳市场治理长效机制。
四、包管步伐
�。ㄒ唬┩晟剖虑樵诵谢�。养老效劳标准化事情涉及领域多、笼罩面广 ，要凭据国家标准治理的有关执法政策要求 ，充分发挥各有关部分、行业组织、科研机构以及社会研究力量 ，建立统筹协调、广泛加入的事情机制 ，规范的标准计划立项、起草、审查和宣布程序 ，以及果真透明、协调一致的治理体制。要进一步增强全国社会福利效劳标准化技术委员会等专业委员会建设 ，提高其标准化事情水平。支持和勉励各相关专业标准化技术委员会分工协作、密切配合。要勉励行业组织、科研机构、养老机构和相关企业加入国家和行业标准制订事情 ，形成政府、企事业单位、社会携手开展标准化事情的花样。各有关部分要各司其职 ，各负其责 ，进一步做好规范市场秩序事情 ，加大对违法违规行为的查处力度。
�。ǘ┩平曜蓟缘闶虑�。认真贯彻落实国家标准委等部分《社会治理和公共效劳综合标准化试点细则（试行）》（国标委效劳联〔2013〕61号） ，以及《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》中关于开展综合革新试点的有关要求 ，凭据由试点到示范的事情安排 ，扎实推进养老效劳标准化试点示范建设。争取通过两至三年的时间 ，在养老效劳领域形成一批具有辐射作用和推广价值的标准化建设试点示范地区和试点示范机构 ，为全面推进养老效劳业标准化建设提供经验借鉴与示范引领。要增强视察研究 ，实时发明息争决试点事情泛起的问题 ，完善相关步伐 ，总结和推广试点的典范经验 ，逐步形成以人为本、老实守信、治理规范、优质生长的养老效劳市场秩序 ，提升养老效劳业的规模和效益。
�。ㄈ┰銮咳瞬藕托畔⒒ㄉ�。各地要大力开展养老效劳标准化的教育培训事情 ，分条理培养行业组织、养老机构、养老效劳组织、主干企业中的技术人员 ，使其成为标准化事情的重要力量。要重点培养下层标准化治理人员 ，积极组织一批结构合理、德才兼备的养老效劳标准化专家和研究团队 ，为养老效劳业标准化事情提供人才包管。要探索建立标准化信息共享及效劳机制 ，搭建标准化信息公共效劳及事情平台 ，为各级有关部分、标准化技术委员会、企业以及利益相关方提供信息互通及资源共享的渠道 ，提升标准化事情的信息化水平。
2014年1月26日
二、国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老包管制度的意见》
国务院关于建立统一的城乡居民基本养老包管制度的意见
国发〔2014〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
凭据党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老包管制度的要求 ，依据《中华人民共和国社会包管法》有关划定 ，在总结新型农村社会养老包管（以下简称新农保）和城镇居民社会养老包管（以下简称城居保）试点经验的基础上 ，国务院决定 ，将新农保和城居保两项制度合并实施 ，在全国规模内建立统一的城乡居民基本养老包管（以下简称城乡居民养老包管）制度。现提出以下意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，贯彻落实党中央和国务院的各项决策安排 ，凭据全笼罩、�；尽⒂械浴⒖闪哪勘� ，以增强公正性、适应流动性、包管可连续性为重点 ，全面推进和不绝完善笼罩全体城乡居民的基本养老包管制度 ，充分发挥社会包管对包管人民基本生活、调理社会收入分派、增进城乡经济社会协调生长的重要作用。
二、任务目标
坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式 ，牢固和拓宽个人缴费、集体补贴、政府补贴相结合的资金筹集渠道 ，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策 ，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制 ，建立基础养老金正常调解机制 ，健全效劳网络 ，提高治理水平 ，为参保居民提供便当快捷的效劳。“十二五”末 ，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施 ，并与职工基本养老包管制度相衔接。2020年前 ，全面建成公正、统一、规范的城乡居民养老包管制度 ，与社会救助、社会福利等其他社会包管政策相配套 ，充分发挥家庭养老等古板包管方法的积极作用 ，更好包管参保城乡居民的老年基本生活。
三、参保规模
年满16周岁（不含在校学生） ，非国家机关和事业单位事情人员及不属于职工基本养老包管制度笼罩规模的城乡居民 ，可以在户籍地加入城乡居民养老包管。
四、基金筹集
城乡居民养老包管基金由个人缴费、集体补贴、政府补贴组成。
�。ㄒ唬└鋈私煞�。
加入城乡居民养老包管的人员应当按划定缴纳养老包管费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个层次 ，�。ㄇ⑹校┤嗣裾梢云揪菔导是榭鲈錾杞煞巡愦� ，最高缴费层次标准原则上不凌驾外地灵活就业人员加入职工基本养老包管的年缴费额 ，并报人力资源社会包管部备案。人力资源社会包管部会同财务部依据城乡居民收入增长等情况适时调解缴费层次标准。参保人自主选择层次缴费 ，多缴多得。
�。ǘ┘宀固�。
有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补贴 ，补贴标准由村民委员会召开村民集会民主确定 ，勉励有条件的社区将集体补贴纳入社区公益事业资金筹集规模。勉励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补贴、资助金额不凌驾外地设定的最高缴费层次标准。
�。ㄈ┱固�。
政府对切合领取城乡居民养老包管待遇条件的参保人全额支付基础养老金 ，其中 ，中央财务对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补贴 ，对东部地区给予50%的补贴。
地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴 ，对选择最低层次标准缴费的 ，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高等次标准缴费的 ，适当增加补贴金额；对选择500元及以上层次标准缴费的 ，补贴标准不低于每人每年60元 ，具体标准和步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾范�。对重度残疾人等缴费困难群体 ，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老包管费。
五、建立个人账户
国家为每个参保人员建立终身纪录的养老包管个人账户 ，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补贴及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助 ，全部记入个人账户。个人账户贮存额按国家划定计息。
六、养老包管待遇及调解
城乡居民养老包管待遇由基础养老金和个人账户养老金组成 ，支付终身。
�。ㄒ唬┗⊙辖�。中央确定基础养老金最低标准 ，建立基础养老金最低标准正常调解机制 ，凭据经济生长和物价变换等情况 ，适时调解全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以凭据实际情况适当提高基础养老金标准；对恒久缴费的 ，可适当加发基础养老金 ，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出 ，具体步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾� ，并报人力资源社会包管部备案。
�。ǘ└鋈苏嘶а辖�。个人账户养老金的月计发标准 ，目前为个人账户全部贮存额除以139（与现行职工基本养老包管个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡 ，个人账户资金余额可以依法继续。
七、养老包管待遇领取条件
加入城乡居民养老包管的个人 ，年满60周岁、累计缴费满15年 ，且未领取国家划定的基本养老包管待遇的 ，可以按月领取城乡居民养老包管待遇。
新农�；虺蔷颖Ｖ贫仁凳┦币涯曷�60周岁 ，在本意见印发之日前未领取国家划定的基本养老包管待遇的 ，不必缴费 ，自本意见实施之月起 ，可以按月领取城乡居民养老包管基础养老金；距划定领取年龄缺乏15年的 ，应逐年缴费 ，也允许补缴 ，累计缴费不凌驾15年；距划定领取年龄凌驾15年的 ，应按年缴费 ，累计缴费不少于15年。
城乡居民养老包管待遇领取人员死亡的 ，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合外地实际探索建立丧葬补贴金制度。社会包管经办机构应每年对城乡居民养老包管待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会包管经办机构开展事情 ，在行政村（社区）规模内对参保人待遇领取资格进行公示 ，并与职工基本养老包管待遇等领取纪录进行比对 ，确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接
加入城乡居民养老包管的人员 ，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老包管关系的 ，可在迁入地申请转移养老包管关系 ，一次性转移个人账户全部贮存额 ，并按迁入地划定继续参保缴费 ，缴费年限累计盘算；已经按划定领取城乡居民养老包管待遇的 ，无论户籍是否迁移 ，其养老包管关系不转移。
城乡居民养老包管制度与职工基本养老包管、优抚安顿、城乡居民最低生活包管、农村五保供养等社会包管制度以及农村部分计划生育家庭奖励帮助制度的衔接 ，按有关划定执行。
九、基金治理和运营
将新农�；鸷统蔷颖；鸷喜⑽窍缇用裱习芑� ，完善城乡居民养老包管基金财务会计制度和各项业务治理规章制度。城乡居民养老包管基金纳入社会包管基金财务专户 ，实行收支两条线治理 ，单独记账、独立核算 ，任何地区、部分、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老包管制度的基础上 ，逐步推进城乡居民养老包管基金省级治理。
城乡居民养老包管基金凭据国家统一划定投资运营 ，实现保值增值。
十、基金监督
各级人力资源社会包管部分要会同有关部分认真履行监管职责 ，建立健全内控制度和基金考核监督制度 ，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、治理等进行监控和检查 ，并按划定披露信息 ，接受社会监督。财务部分、审计部分按各自职责 ，对基金的收支、治理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为 ，有关部分按国家有关执规律则严肃处理。要积极探索有村（居）民代表加入的社会监督的有效方法 ，做到基金果真透明 ，制度在阳光下运行。
十一、经办治理效劳与信息化建设
�。ㄇ⑹校┤嗣裾惺翟銮砍窍缇用裱习芫炷芰ㄉ� ，结合外地实际 ，科学整合现有公共效劳资源和社会包管经办治理资源 ，充分增强下层经办力量 ，做到精确治理、便捷效劳。要注重运用现代治理方法和政府购置效劳方法 ，降低行政本钱 ，提高事情效率。要增强城乡居民养老包管事情人员专业培训 ，不绝提高公共效劳水平。社会包管经办机构要认真纪录参保人缴费和领取待遇情况 ，建立参保档案 ，按划定妥善生存。地方人民政府要为经办机构提供须要的事情园地、设施设备、经费包管。城乡居民养老包管事情经费纳入同级财务预算 ，不得从城乡居民养老包管基金中开支�Ｏ虏悴莆袢酚欣训牡厍� ，省市级财务可给予适当补贴。
各地要在现有新农保和城居保业务治理系统基础上 ，整合形成省级集中的城乡居民养老包管信息治理系统 ，纳入“金保工程”建设 ，并与其他公民信息治理系统实现信息资源共享；要将信息网络向下层延伸 ，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网 ，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会包管卡 ，便当参保人持卡缴费、领取待遇和盘问自己参保信息。
十二、增强组织领导和政策宣传
地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老包管制度的重要性 ，将其列入外地经济社会生长计划和年度目标治理考核体系 ，切实增强组织领导；要优化财务支出结构 ，加大财务投入 ，为城乡居民养老包管制度建设提供须要的财力包管。各级人力资源社会包管部分要切实履行主管部分职责 ，会同有关部分做好城乡居民养老包管事情的统筹计划和政策制定、统一治理、综合协调、监督检查等事情。
各地区和有关部分要认真做好城乡居民养老包管政策宣传事情 ，全面准确地宣传解读政策 ，正确掌握舆论导向 ，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方法 ，深入下层开展宣传运动 ，引导城乡居民踊跃参保、连续缴费、增加积累 ，包管参保人的正当权益。
各�。ㄇ⑹校┤嗣裾揪荼疽饧� ，结合外地区实际情况 ，制定具体实施步伐 ，并报人力资源社会包管部备案。
本意见自印发之日起实施 ，已有划定与本意见纷歧致的 ，按本意见执行。
国务院
2014年2月21日
三、领土资源部办公厅关于印发《养老效劳设施用地指导意见》的通知
领土资源部办公厅关于印发《养老效劳设施用地指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市领土资源主管部分 ，新疆生产建设兵团领土资源局 ，计划单列市领土资源主管部分：
为贯彻落实《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神 ，包管养老效劳设施用地供应 ，规范养老效劳设施用地开发利用治理 ，大力支持养老效劳业生长 ，部制定了《养老效劳设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”） ，现予印发 ，请结合外地实际认真贯彻执行。
本通知自下发之日起执行 ，有效期五年。
2014年4月17日
养老效劳设施用地指导意见
一、合理界定养老效劳设施用地规模。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等效劳的衡宇和园地设施占用土地 ，可确定为养老效劳设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地 ，不属于本《意见》中的养老效劳设施用地。
二、依法确定养老效劳设施土地用途和年期。养老效劳设施用地在治理供地手续和土地挂号时 ，土地用途应确定为医卫慈善用地。
依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007） ，计划为公共治理用地、公共效劳用地中的医卫慈善用地 ，可结构和安排养老效劳设施用地 ，其他用地中只能配套建设养老效劳设施用房并分摊相应的土地面积。
养老效劳设施用地以出让方法供应的 ，建设用地使用权出让年限按最高不凌驾50年确定。以租赁方法供应的 ，租赁年限在条约中约定 ，最长租赁期限不得凌驾同类用途土地出让最高年期。
三、规范体例养老效劳设施供地计划。养老效劳设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老效劳设施用地的 ，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构效劳设施用地的 ，应凭据城乡计划结构要求 ，统筹考虑 ，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处理后由政府收回的 ，计划用途切合要求的 ，可优先用于养老效劳设施用地 ，一并纳入国有建设用地供应计划。
四、细化养老效劳设施供地政策。经养老主管部分认定的非营利性养老效劳机构的 ，其养老效劳设施用地可接纳划拨方法供地。民间资本举办的非营利性养老效劳机构 ，经养老主管部分认定后同意变换为营利性养老效劳机构的 ，其养老效劳设施用地应当报经市、县人民政府批准后 ，可以治理协议出让（租赁）土地手续 ，补缴土地出让金（租金）。但执规律则规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。
营利性养老效劳设施用地 ，应当以租赁、出让等有偿方法供应 ，原则上以租赁方法为主。土地出让（租赁）计划宣布后 ，同一宗养老效劳设施用地有两个或者两个以上意向用地者的 ，应当以招标、拍卖或者挂牌方法供地。以招标、拍卖或者挂牌方法供应养老效劳设施用地时 ，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公正公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老效劳设施的 ，可将养老效劳设施的建设要求作为出让条件 ，但不得将养老效劳机构的资格或资信品级等作为出让条件。
五、勉励租赁供应养老效劳设施用地。为降低营利性养老效劳机构的建设本钱 ，各地可制订养老效劳设施用地以出租或先租后让供应的勉励政策和租金标准 ，明确相应的权利和义务 ，向社会果真后执行。市县领土资源治理部分与用地者应当签订养老效劳设施用地租赁条约 ，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间规模、容积率、租期、租金标准及调解时间和方法、到期处理与续期或出让等内容。
六、实行养老效劳设施用地分类治理。新建城区和居�。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ闲Ю蜕枋� ，依据计划用途可以划分为差别宗地的 ，应领先行支解成差别宗地 ，再按宗供应；不可分宗的 ，应当明确养老效劳设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方法。
新建养老效劳机构项目用地涉及新增建设用地 ，切合土地利用总体计划和城乡计划的 ，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。
新建养老效劳设施用地依据计划单独治理供地手续的 ，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的 ，不得凌驾5公顷。新建城区和居�。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ闲Ю蜕枋┯玫� ，应当在《国有建设用地使用权出让条约》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明 ，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期 ，以及建成后交付、运营、治理、后续监管的方法等。
七、增强养老效劳设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让条约和租赁条约时 ，应看成出以下划定或者约定：
（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得支解转让和转租；
（二）不得改变计划确定的土地用途 ，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的 ，由市、县领土资源治理部分依法收回建设用地使用权；
（三）签订出让条约和租赁条约时 ，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定典质权�；ㄉ栌玫匾瓒ǖ渲嗜� ，在核发划拨决定书时 ，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定典质权 ，设定房地产典质权的建设用地使用权是以划拨方法取得的 ，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后 ，典质权人方可优先受偿；
（四）养老效劳设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房 ，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准 ，限定在40平方米以内；
（五）向切合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的 ，出租效劳条约应约定效劳期限一次最长不可凌驾5年 ，期限届满 ，原承租人有优先承租权。
八、勉励盘活存量用地用于养老效劳设施建设。对营利性养老效劳机构利用存量建设用地从事养老设施建设 ，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的 ，在原土地用途切合计划的前提下 ，可不改变土地用途 ，允许补缴土地出让金（租金） ，治理协议出让或租赁手续。在切合计划的前提下 ，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老效劳设施建筑面积的 ，可不增收土地价款。若后续调解为营利性养老效劳设施的 ，应补缴相应土地价款。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行革新和利用 ，兴办养老效劳机构 ，经计划批准临时改变建筑使用功效从事非营利性养老效劳且连续经营一年以上的 ，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价 ，土地使用性质也可暂不作变换。
九、利用集体建设用地兴办养老效劳设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地 ，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老效劳设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。
四、中国保监会《关于开展老年人住房反向典质养老包管试点的指导意见》
中国保监会关于开展老年人住房反向典质养老包管试点的指导意见
保监发〔2014〕53号
各保监局、中国包管行业协会、各人身包管公司：
为贯彻落实《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》(国发〔2013〕35号)有关要求 ，勉励包管业积极加入养老效劳业生长 ，探索完善我国养老包管体系、富厚养老包管方法的新途径 ，中国保监会决定开展老年人住房反向典质养老包管(以下简称反向典质养老包管)试点。反向典质养老包管是一种将住房典质与终身养老年金包管相结合的立异型商业养老包管业务 ，即拥有衡宇完全产权的老年人 ，将其房产典质给包管公司 ，继续拥有衡宇占有、使用、收益和经典质权人同意的处理权 ，并凭据约定条件领取养老金直至身故;老年人身故后 ，包管公司获得典质房产处理权 ，处理所得将优先用于偿付养老包管相关用度。为做好试点有关事情 ，现提出如下意见：
一、开展试点的重要意义
(一)有利于健全我国社会养老包管体系。建立多条理、可连续的养老包管制度 ，是有效应对人口老龄化问题 ，实现社会经济健康生长的一定要求� ？故缘阌欣诟缓裱习芊椒� ，引导社会形成新的养老包管习惯 ，增强养老包管体系的可连续性。
(二)有利于拓宽养老包管资金渠道。目今 ，我国缺少将社会存量资产转化为养老资源的有效手段� ？故缘� ，盘活老年人房产 ，是实现个人经济资源优化配置的积极探索 ，有利于拓宽养老包管资金来源 ，提升老年人养老包管水平。
(三)有利于富厚老年人的养老选择。反向典质养老包管属于商业包管领域� ？故缘� ，在不影响老年人既有养老福利的前提下 ，增加了一种新的养老方法 ，老年人可凭据个人生活状况和养老需求自愿投保。
(四)有利于包管业进一步加入养老效劳业生长。加速养老效劳业生长 ，是应对养老形势 ，满足老年人日益增长的养老需求的一定要求� ？故缘� ，有利于发挥包管业危害治理、资金治理等优势 ，探索行业多方位加入养老效劳业生长的有效手段 ，也为行业自身生长拓展了新空间。
二、开展试点的基来源则
(一)公正守信 ，包管消费者正当权益。反向典质养老包管是包管业响应国家招呼 ，推动养老效劳业生长的重要手段。该业务以老年人为客户 ，业务涵盖面广、流程庞大、期间较长。包管公司应顾全阵势 ，立足实际 ，依法合规经营 ，公正看待消费者。一是在房产评估、典质、后续治理等方面秉持公正公正原则 ，严格执行执法划定及条约约定。二是产品条款简单易懂 ，业务流程规范可行 ，使投保老人便于理解和接受。三是在业务运行历程中 ，充分包管消费者的知情权。要结合老年消费者的消费习惯和特点 ，增强相同与交流 ，对与消费者自身权益有关的信息 ，应做好披露事情。
(二)审慎经营 ，强化危害防备。反向典质养老包管是养老包管方法的立异 ，涉及老年人的切身利益 ，社会关注度较高;同时 ，该业务将古板养老包管与房地产市场联系起来 ，执法关系庞大 ，危害因素多 ，危害管控难度较大。包管公司应坚持审慎经营 ，高度重视业务经营中可能保存的危害隐患 ，在条款制定、流程设计、执法合规、业务治理等方面增强危害防备和控制。
(三)大胆立异 ，注重总结相同。反向典质养老包管是对现有商业养老包管的业务模式立异 ，是构建新型商业养老包管产品框架的积极探索。包管公司应解放思想 ，结合中央和地方各项养老政策 ，在改善老年人养老待遇和效劳、增进养老包管体系建设、加速养老效劳业生长方面广开思路 ，大胆立异。同时 ，包管公司要做好试点经验总结 ，并就相关情况增强与监管部分的相同 ，做好信息报送 ，为日后推广涤讪基础。
三、试点资格申请与审核
包管公司开展试点 ，应当向中国保监会提出申请 ，获得试点资格。
(一)试点包管公司资格条件。
申请试点资格的包管公司应具备以下条件：
1.已开业满5年 ，注册资本不少于20亿元;
2.满足包管公司偿付能力治理划定 ，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力富足率不低于120%;
3.具备较强的包管精算技术 ，能够对反向典质养老包管进行科学合理订价;
4.具有专业的执法人员 ，能够对反向典质养老包管相关执法问题进行处理;
5.具有房地产品业治理专业人员 ，或委托有资质的物业治理机构 ，有能力对典质房产进行日常维护及依法处理;
6.具备完善的公司治理结构、内部危害治理和控制体系 ，能够对反向典质养老包管业务实行专项治理和独立核算;
7.中国保监会划定的其他条件。
(二)包管公司申报质料。
切合试点资格条件的包管公司应提交以下质料供审核：
1.开展反向典质养老包管试点申请书;
2.开展反向典质养老包管的可行性研究报告;
3.反向典质养老包管试点计划 ，包括但不限于拟试点地区、目标客户、试点业务规模、产品设计思路与订价、业务流程、组织实施和危害防备步伐等;
4.经执法责任人与外部执业律师配合签字的反向典质养老包管产品条款;
5.反向典质养老包管业务宣传资料;
6.总精算师声明书;
7.执法责任人声明书;
8.中国保监会要求的其他质料。
别的 ，如包管公司委托有资质的物业治理公司进行日常治理 ，应提交委托条约。
(三)如在试点期间 ，包管公司泛起不切合试点资格条件的情况 ，中国保监会将暂停其开展反向典质养老包管新业务 ，直至其重新切合试点资格条件。
四、试点产品治理
(一)包管公司开展反向典质养老包管 ，应对相关衡宇凭据产权典质的有关划定进行处理 ，即投保人依条约约定 ，将其房产典质给包管公司 ，包管公司接受房产典质 ，并凭据约定条件向投保人支付养老金。
(二)凭据包管公司关于投保人所典质房产增值的处理方法差别 ，试点产品分为加入型反向典质养老包管产品和非加入型反向典质养老包管产品(以下简称加入型产品和非加入型产品)。
(三)加入型产品指包管公司可加入分享房产增值收益 ，通过评估 ，对投保人所典质房产价值增长部分 ，依照条约约定在投保人和包管公司之间进行分派。非加入型产品指包管公司不加入分享房产增值收益 ，典质房产价值增长全部归属于投保人。
(四)包管公司应当在包管条约中明确划定犹豫期的起算时间、长度 ，犹豫期内客户的权利 ，以及客户在犹豫期内解除条约可能遭受的损失。犹豫期不得短于30个自然日。
五、试点要求
(一)关于试点业务宣传。反向典质养老包管是一项新生事物 ，社会认可度和接受度有待提升。包管公司应客观公正地开展业务宣传 ，做好消费者教育 ，如实介绍该业务在富厚养老包管选择、提升养老包管水平等方面的积极作用 ，明确提示消费者典质房产的后续评估、治理和处理情况 ，不得夸大房产增值在提升养老金领取水平方面的作用。反向典质养老包管业务宣传质料应由总公司统一制作并严格治理 ，分支机构、销售人员不得擅自编写、印制宣传质料。
(二)关于销售人员治理。中国保监会将适时指导中国包管行业协会建立反向典质养老包管销售人员资格考试制度。在该制度建立前 ，包管公司应当凭据自身情况 ，主动建立反向典质养老包管销售人员治理制度 ，明确销售人员资格条件 ，建立培训及考核制度。待中国包管行业协会建立反向典质养老包管销售人员资格考试制度后 ，从其划定。反向典质养老包管销售人员应品行良好、业务熟练、无投诉及其他不良纪录。对销售人员的培训内容应当包括与反向典质养老包管业务相关的专业知识及职业品德培训 ，其中针对职业品德的培训时间应不短于1天。销售人员经考核通事后才可取得反向典质养老包管业务销售资格。包管公司应将取得资格的销售人员向中国保监会和试点地区保监局报告 ，并在公司网站宣布 ，以便于消费者随时盘问。对保存销售误导行为的销售人员 ，一经查实 ，包管公司必须取消其销售资格。
(三)关于销售历程治理。包管公司应增强销售行为和销售历程治理 ，做到投保年龄切合要求、投保资料真实准确、投保衡宇产权清晰、房产评估公正透明、执法视察尽职尽责、合规经营危害可控。要明确参� ？突Ч婺：吞跫� ，做好客户甄别 ，不得向不切合相关要求的客户推介业务。要聘请具有一级资质的房地产估价机构对房产价值进行评估 ，用度由包管公司和消费者配合担负。包管公司应当对消费者进行签约前领导 ，全面、客观、准确介绍业务模式、特点、危害及条约条款相关内容 ，并进行退保赎回价值演示 ，确保消费者正确理解包管产品及自身的权利义务。包管公司应当通过录音、录像或第三方见证等方法增强条约签订历程的公正性、公正性 ，确保条约体现各方真实意思体现。包管公司应当在犹豫期内再次向投保人介绍反向典质养老包管产品 ，确认投保人的真实购置意愿。关于加入型产品 ，包管公司与投保人应在包管条约中明确划定加入分享房产增值的方法与比例。包管公司应与投保人约定双方在对所典质衡宇日常维护及治理方面的权利义务 ，做好衡宇的防灾防损和包管事情。
(四)关于信息披露。包管公司每年应按期向客户披露反向典质养老包管相关信息 ，包括但不限于年金领取情况、退保赎回价值等。关于加入型产品客户 ，还应向其披露房产评估价值信息以及房产评估价值变换对年金领取金额的影响。
(五)关于财务治理。反向典质养老包管的现金流与古板包管业务差别 ，包管公司应制定试点业务现金流治理计划 ，确保现金流连续富足 ，并可探索现金流增补机制。同时 ，包管公司应凭据有关划定 ，做好试点业务的财务核算和偿付能力治理。
(六)关于效劳立异。包管公司应在效劳领域延伸、效劳内容多样和效劳手段立异等方面积极探索 ，完善与反向典质养老包管相关的养老效劳链条 ，如针对差别年龄和需求的客户推出医疗包管、健康治理、金融理财等效劳。
(七)关于投诉处理。包管公司应高度重视客户投诉 ，做好解释相同和后续处理。如查实保存销售误导 ，可视客户意愿治理退保 ，并取消有关销售人员销售资格;如属于业务治理问题 ，应充分听取客户意见 ，并积极整改。
(八)关于监管问题。试点地区保监局应增强对反向典质养老包管业务的监管 ，跟踪研究试点情况 ，催促包管公司妥善处理消费者投诉 ，切实�；ぐ芟颜哒比ㄒ�。关于试点中发明的问题 ，包管公司应当实时向中国保监会以及试点地区保监局报告。
六、其他事项
(一)投保人群应为60周岁以上拥有衡宇完全独立产权的老年人。
(二)试点都会为北京、上海、广州、武汉。
(三)试点期间自2014年7月1日起至2016年6月30日止。
(四)试点期间 ，单个包管公司开展试点业务 ，接受典质房产的评估价值合计不得凌驾：4%×上一年末总资产不凌驾200亿的部分+0.2%×上一年末总资产凌驾200亿的部分。
(五)包管公司应于每月10日前 ，向中国保监会和试点地区保监局报送反向典质养老包管的进展情况报告 ，内容包括但不限于业务开展情况、保存的问题及对试点事情的意见建议等。
本指导意见自2014年7月1日起实施。
中国保监会
2014年6月17日
五、《关于做好养老效劳业综合革新试点事情的通知》
关于做好养老效劳业综合革新试点事情的通知
民办发〔2014〕24号
有关省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局）、生长革新委：
凭据《民政部办公厅 生长革新委办公厅关于开展养老效劳业综合革新试点事情的通知》（民办发〔2013〕23号）精神 ，民政部、生长革新委经过对各地申报质料的认真审查 ，结合申报地区养老效劳业生长实际 ，确定北京市西城区等42个地区（详见附件）为全国养老效劳业综合革新试点地区。
养老效劳业综合革新试点是一项全新的事情 ，革新立异的任务十分艰巨。各地要充分认识开展试点事情的重大意义 ，解放思想 ，真抓实干 ，调动各个方面加入的积极性和主动性 ，确保试点事情取得实效。
一要增强领导。试点地区政府是试点事情的责任主体 ，具体卖力试点事情的组织领导和统筹协调。要建立由政府主要卖力同志牵头的试点事情领导小组及其办公室 ，组织得力人员专门卖力实施 ，包管试点事情顺利推进。外地民政和生长革新部分要在地方政府的领导下 ，做好具体组织实施事情。
二要增强立异。试点地区要紧密围绕《民政部办公厅 生长革新委办公厅关于开展养老效劳业综合革新试点事情的通知》提出的8个方面内容开展试点。要注重革新立异 ，创立一批各具特色的典范经验和先进做法 ，出台一批可连续、可复制的政策步伐 ，总结一批体制机制立异结果 ，为全国养老效劳业生长提供经验。
三要增强指导。省级民政和生长革新部分要增强政策和事情指导 ，实时将本通知要求转发试点地区 ，积极协调相关部分资助解决试点历程中遇到的突出困难和问题。勉励其他地区主动深化革新 ，形成更多的革新举措和典范经验。
四要增强交流。为了增进信息共享和事情交流 ，2014年8月15日之前 ，省级民政和生长革新部分要汇总试点地区凭据试点计划确定的近期事情计划 ，报民政部社会福利和慈善事业增进司和生长革新委社会生长司。之后每半年 ，要提交一份试点进展情况报告。民政部和生长革新委将建立试点事情评价机制 ，增强督导评估 ，对试点历程中取得的有益经验 ，将适时召开经验交流会 ，实时向全国总结推广。
附件：全国养老效劳业综合革新试点地区名单
民政部办公厅 生长革新委办公厅
2014年7月30日
附件：全国养老效劳业综合革新试点地区名单
北京市
西城区
向阳区
天津市
静海县
河北省
秦皇岛市
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山西省
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内蒙古自治区
阿拉善盟
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六、《关于加速推进养老效劳业人才培养的意见》
关于加速推进养老效劳业人才培养的意见
教职成[2014]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民政厅（局）、生长革新委、财务厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、卫生计生委（卫生厅、局）、文明办、团委、老龄办 ，新疆生产建设兵团教育局、民政局、生长革新委、财务局 ，人力资源社会包管局、卫生局、计生委、文明办、团委、老龄办：
加速生长养老效劳业是应对人口老龄化、包管和改善民生的重要举措 ，对增进社会和谐 ，推动经济社会连续健康生长具有重要意义。现阶段我国养老效劳业人才培养保存规模小、条理简单、质量狼籍不齐等问题 ，一定水平上制约了养老效劳业的快速生长。为贯彻落实《国家中恒久教育革新和生长计划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》 ，加速推进养老效劳业人才培养 ，现提出以下意见。
一、总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，坚持以效劳生长为宗旨 ，以增进就业为导向 ，凭据“积极生长、多种形式、全面增强、突出重点”的原则 ，大力生长养老效劳相关专业 ，不绝扩大人才培养规模 ，增强养老效劳相关专业建设 ，加速建立养老效劳人才培养培训体系 ，全面提高养老效劳业人才培养质量 ，适应养老效劳业生长需求。
二、事情目标
到2020年 ，基本建立以职业教育为主体 ，应用型本科和研究生教育条理相互衔接 ，学历教育和职业培训并重的养老效劳人才培养培训体系。培养一支数量富足、结构合理、质量较好的养老效劳人才步队 ，以适应和满足我国养老效劳业生长需求。
——人才培养规模显著扩大。优化专业结构与结构 ，增设养老效劳相关专业点 ，逐年扩大招生规模 ，为我国养老效劳业培养和输送一大批各条理齐全的专门人才。
——人才培养质量不绝提升。立异养老效劳相关专业人才培养模式 ，推进课程革新和教材建设 ，增强师资步队和实训基地建设 ，建成一批革新立异示范专业点 ，发动养老效劳相关专业人才培养质量提升。
——从业人员素质明显提高。推进实施养老效劳相关专业“双证书”制度 ，基本实现职业院校学生取得学历证书的同时获得相应职业资格证书�；っ嫦蜓闲Ю痛右等嗽钡闹种盅Ю头茄Ю绦逃� ，大力提升养老效劳从业人员的受教育水平和职业能力。
三、任务步伐
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1．扩大养老效劳职业教育人才培养规模。宣布养老效劳业人才需求预测与专业设置指导报告 ，引导和勉励职业院校增设老年效劳与治理、社会事情、健康治理、康复治疗技术、康复辅助器具应用与效劳等养老效劳相关专业点。通过实行单独招生、增加招生计划等 ，逐步扩大人才培养规模。通过国家奖助学金、社会捐助等资金支持 ，吸引学生就读养老效劳相关专业。勉励社会资本举办养老效劳类职业院校 ，规范并加速培养养老效劳专门人才。
2．加速生长养老效劳本科教育。加大养老效劳应用型本科人才培养事情力度 ，积极探索养老效劳本科条理职业教育。勉励引导高校主动适应国家经济社会生长需要 ，设置康复治疗学、护理学、应用心理学和社会事情等养老效劳相关本科专业 ，开设老年社会事情、老年护理、老年人保健与营养、老年医学、老年心理学、生命伦理学等课程。
3．积极生长养老效劳研究生教育。适当增加社会事情等硕士专业学位授权点数量 ，勉励和支持有条件的高校在社会学、老年学、人口学、康复治疗学、家庭生长等学科领域招收培养研究生 ，为养老机构和职业院校等输送业务主干和高条理教学科研人员。勉励高校增强相关学科建设 ，提升理论研究水平 ，为社会养老效劳事业生长提供理论支撑与智力支持。
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4．支持养老效劳实训基地建设。依托职业院校和养老机构重点建设一批养老效劳实训基地� ？⒂胄幸灯笠导际跻蟆⑹虑榱鞒獭⒅卫砉娣锻降氖笛抵傅技苹�。强化实践性教学环节 ，增进教学历程与生产历程对接 ，提高学生的实际操作能力。推进实训装备的合理配置与共享 ，提高实训基地使用效益。
5．推进养老效劳相关专业点建设。重点支持一批有条件的学� ？寡闲Ю拖喙刈ㄒ蹈镄率缘�。勉励和引导学校在人才培养模式、课程、教材、教学方法、师资步队等重点环节进行革新 ，建成一批教育看法先进、革新效果显著、特色鲜明的专业点 ，充分发挥示范引领作用 ，提升养老效劳相关专业建设整体水平。
6．增强养老效劳相关专业教材建设。在国家计划教材建设等项目中 ，加大养老效劳相关专业教材建设支持力度。组织遴选、开发一批养老效劳相关专业职业教育革新立异示范教材。勉励相关院校与行业、企事业单位联合编写养老效劳相关专业特色校本教材。引入行企真实项目和案例 ，开发多种形式的数字化教学资源。
7．增强养老效劳相关专业师资步队建设。在有行业特色的高等学校和行业、养老机构、企业建立一批养老效劳相关专业师资培养培训基地。在职业院校教师素质提高计划中开展养老效劳相关专业教师培训 ，并逐步扩大培训规模� ？寡闲Ю拖喙刈ㄒ荡腥俗ㄌ馀嘌� ，增进教师之间教学革新、专业建设、课程开发等方面的交流 ，培养造就一批业务水平高、敬业精神强、立异能力突出的教学领军人才。
8．广泛开展国际交流与相助�；褂胙闲Ю鸵敌送一虻厍逃嘀� ，通过互派师生、交流研讨等形式 ，学习借鉴外洋的先进经验。引进外洋优秀课程和教材 ，结合海内养老效劳业实际 ，相助开发一批具有国际水准的专业课程和教材 ，增进我国养老效劳相关专业教育教学水平提高。
�。ㄈ┐罅υ銮垦闲Ю痛右等嗽奔绦逃�
9．提升养老效劳从业人员整体素质。重点依托相关职业院校、开放大学和本科院校 ，开展多样化的学历和非学历继续教育；勉励养老效劳业业务主干在职攻读相关专业学位� ？糯笱б浞址⒒影煅в攀� ，开设养老效劳相关专业 ，加速信息化学习资源宁静台建设 ，积极生长现代远程教育 ，探索建立面向养老效劳从业人员的教学及支持效劳模式�；寡匣勾右等嗽薄⑸缜闲Ю腿嗽焙蜕缜虑檎吲嘌� ，提高从业人员专业能力和效劳水平。
10．推行养老效劳相关专业“双证书”制度。推动职业院校与养老效劳相关职业技术鉴定机构深入相助 ，实行专业相关课程的考试考核与职业技术鉴定统筹进行 ，推动职业院校学生在取得结业证书的同时 ，获得相关职业资格证书。关于已取得养老效劳业相关职业资格证书 ，且切合条件的从业人员 ，可由职业院校按相关划定择优免试录取 ，经考核及格后可获取相应学历证书。
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11．推动开展社会养老事业志愿效劳�；橹耙翟盒！⒈究圃盒Ｔ谛Ｉ窖匣购统窍缟缜⒓彝サ冉兄驹感Ю� ，开展社会实践运动 ，增强学生的社会责任意识 ，引发从事养老效劳事业的热情。接纳学校与城乡社区对口效劳等形式 ，组织学生关爱、帮扶孤寡老人、空巢老人、农村留守老人。
12．勉励专业对口结业生从事养老效劳业。相关职业院校、本科院校要增强就业指导和就业效劳 ，勉励养老效劳相关专业的高校和中等职业学校结业生到养老机构就业。有关部分要将切合条件的高校和中等职业学校结业生纳入现行就业效劳和就颐魅政策帮助规模 ，按划定落实相关优惠政策�；纳蒲闲Ю痛右等嗽笔虑樘跫� ，增强劳动�；ず椭耙当；� ，逐步提高人为福利待遇 ，稳定养老效劳从业人员步队。
四、组织包管
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建立教育部、民政部牵头 ，国家生长革新委、财务部、人力资源社会包管部、国家卫生计生委、中央文明办、共青团中央、全国老龄办等部分协同配合、各负其责的事情机制 ，增强养老效劳业人才培养的宏观指导和政策包管。各地有关部分和有关单位要结合实际 ，高度重视养老效劳业人才培养事情 ，做好养老效劳业专业建设、人才培养、科学研究、基地建设、继续教育等有关事情。
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积极拓宽养老效劳业人才培养投入渠道 ，建立政府、用人单位、社会筹措等多元化的投入机制�；憷缁岣鹘缂尤胙闲Ю鸵等瞬排嘌蚨匝闲Ю鸵等瞬排嘌峁┚柚蚱渌С�。
�。ㄈ┲贫ㄅ涮渍�
各地教育、民政、生长革新、财务、人力资源社会包管等部分要加大对养老效劳业人才培养的政策支持力度 ，凭据外地实际和养老效劳业的特点 ，在专业建设、师资培训、招生就业、学生奖助、基地建设等方面制定并落实相应的优惠政策。
�。ㄋ模┙∪喽交�
建立各项目标任务落实责任制 ，完善意见实施监督激励机制 ，切实推动各项任务准时保质完成。各地教育部分、民政部分要建立实施历程跟踪、执行监督、信息反响机制和按期评估制度 ，对实施情况进行监督和指导。要凭据反响信息以及监督评估情况 ，对实施中泛起的新情况、新问题实时接纳有效步伐加以应对。
�。ㄎ澹┣炕呗坌�
通过各级种种媒体 ，广泛宣传养老效劳业人才培养的重要性 ，积极引导社会舆论 ，营造全社会体贴、尊重、认同和支持养老效劳业人才培养的气氛 ，形玉成社会尊重养老效劳从业人员、支持养老效劳业人才培养的良好情况。
教育部 民政部 国家生长革新委
财务部 人力资源社会包管部 国家卫生计生委
中央文明办 共青团 中央全国老龄办
2014年6月10日
七、《关于做好政府购置养老效劳事情的通知》
关于做好政府购置养老效劳事情的通知
财社[2014]105号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、生长革新委、民政厅（局）、老龄办 ，新疆生产建设兵团财务局、生长革新委、民政局、老龄办：
为贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购置效劳的战略安排 ，落实《国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量购置效劳的指导意见》（国办发〔2013〕96号） ，加速推进政府购置养老效劳事情 ，现就有关问题通知如下：
一、掌握政府购置养老效劳的基来源则
�。ㄒ唬┘岢中枨蟮枷� ，注重立异机制。以老年人基本养老效劳需求为导向 ，将政府购置效劳与满足老年人基本养老效劳需求相结合 ，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目 ，优先包管经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的效劳需求 ，加大对下层和农村养老效劳的支持 ，并逐步拓展政府购置养老效劳的领域和规模。立足各地经济社会生长实际 ，积极探索 ，不绝立异政府购置养老效劳机制 ，革新购置效劳的方法要领。
�。ǘ┘岢终� ，培育市场主体。政府要增强对购置养老效劳的组织领导、制度设计、政策支持、财务投入和监督治理。充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，将推进政府购置养老效劳与逐步使社会力量成为生长养老效劳业的主体相结合 ，与培育专业化养老效劳组织相结合 ，凭据果真、公正、公正原则 ，坚持费随事转 ，通过竞争择优的方法选择承接政府购置养老效劳的社会力量 ，确保具备条件的社会力量平等加入竞争。
�。ㄈ┘岢止娣恫僮� ，注重绩效评估。明确各方责任、权利和义务 ，建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、条约签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购置流程 ，有序开展事情。增强绩效治理 ，建立评估机制和动态调解机制 ，降低本钱 ，提高效率 ，增强政府购置养老效劳的针对性和有效性。
�。ㄋ模┘岢痔逯屏⒁� ，完善政策体系。要做好相关政策的完善和相互衔接 ，推进政事离开、政社离开 ，坚持与事业单位革新相衔接 ，推进管办疏散 ，摊开市场准入。凡社会能够提供的养老效劳 ，尽可能交给社会力量担负。要实时总结行之有效的治理步伐和政策步伐 ，尽快形成各方衔接配套、操作性强的政府购置养老效劳政策体系。
二、明确政府购置养老效劳的事情目标
“十二五”时期 ，政府购置养老效劳事情有序推开 ，相关制度建设取得有效进展。到2020年 ，基本建立比较完善的政府购置养老效劳制度 ，增进形成与经济社会生长相适应、高效合理的养老效劳资源配置机制和供应机制 ，支持和加入养老效劳的社会气氛越发浓厚 ，养老效劳水平和质量显著提高 ，推动建乐成能完善、规模适度、笼罩城乡的养老效劳体系。
三、积极有序地开展政府购置养老效劳事情
�。ㄒ唬┟魅饭褐弥魈�。政府购置养老效劳的主体是担负养老效劳的各级行政机关和参照公务员法治理、具有行政治理职能的事业单位。纳入行政体例治理且经费由财务担负的群团组织 ，也可凭据实际需要 ，通过购置效劳方法提供养老效劳。
�。ǘ┙缍ǔ薪又魈�。各地可凭据国办发〔2013〕96号文件确定的原则和养老效劳的要求 ，划定承接主体的具体条件。购置事情应凭据政府采购执法制度划定 ，凭据效劳项目的采购需求特点 ，选择适用采购方法确定承接主体 ，严禁转包行为。
�。ㄈ┤范ü褐媚谌�。政府购置养老效劳内容应突出公共性和公益性 ，凭据量力而行、尽力而为、可连续的原则确定。各地要全面梳理现行由财务支出安排的种种养老效劳项目 ，凡适合市场化方法提供、社会力量能够担负的 ，应凭据转变政府职能要求 ，通过政府购置效劳方法提供便当可及、价格合理的养老效劳。要凭据养老效劳的性质、工具、特点和地方实际情况 ，重点选取生活照料、康复护理和养老效劳人员培养等方面开展政府购置效劳事情。在购置居家养老效劳方面 ，主要包括为切合政府资助条件的老年人购置助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门效劳 ，以及养老效劳网络信息建设；在购置社区养老效劳方面 ，主要包括为老年人购置社区日间照料、老年康复文体运动等效劳；在购置机构养老效劳方面 ，主要为“三无”（无劳动能力 ，无生活来源 ，无赡养人和抚育人或者其赡养人和抚育人确无赡养和抚育能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购置机构供养、护理效劳；在购置养老效劳人员培养方面 ，主要包括为养老护理人员购置职业培训、职业教育和继续教育等；在养老评估方面 ，主要包括老年人能力评估和效劳需求评估的组织实施、养老效劳评价等。
各地要凭据养老效劳的项目规模 ，结合外地经济社会生长水平、财务蒙受能力和老年人基本效劳需求 ，制定政府购置养老效劳的指导性目录 ，明确效劳种类、性质和内容 ，细化目录清单 ，并凭据实际情况变革 ，实时进行动态调解。对不属于政府职责规模内的效劳项目 ，政府不得向社会力量购置。
�。ㄋ模┕娣缎Ю捅曜�。各地应凭据所购置养老效劳的项目特点 ，制定统一明确、操作性强、便于考核的基本效劳标准 ，便当承接主体掌握 ，便于购置主体监管。购置主体要实时对效劳标准的执行情况进行梳理 ，总结经验 ，逐步完善效劳标准体系。
�。ㄎ澹┨峁┳式鸢�。政府购置养老效劳资金在现有养老支出预算安排中统筹考虑。关于新增的养老效劳内容 ，地方各级财务要在科学测算养老效劳项目和补贴标准基础上 ，列入同级财务预算。
�。┙∪喙芑�。各地要增强政府购置养老效劳的监督治理 ，完善事前、事中和事后监管体系 ，要严格遵守相关财务财务治理划定 ，确保政府购置养老效劳资金规范治理和使用 ，不得截留、挪用和滞留。购置主体要严格凭据政府购置效劳的操作规程 ，公正、公正、果真选择承接主体 ，建立健全内部监督治理制度 ，按划定果真购置效劳相关信息 ，自觉接受社会监督。承接主体应健全财务制度 ，严格凭据效劳条约履行效劳任务 ，包管效劳数量、质量和效果。效劳完成后 ，购置主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、效劳工具较多的项目进行审计 ，并出具审计报告。
�。ㄆ撸┰銮考ㄐ兰�。各地要建立健全由购置主体、养老效劳工具以及第三方组成的综合评审机制 ，增强购置养老效劳项目绩效评价。在绩效评价体系中 ，要更偏重受益工具对养老效劳的满意度评价。政府购置养老效劳的绩效评价结果要向社会宣布 ，并作为政府选择购置养老效劳承接主体、体例以后年度政府购置养老效劳项目与预算的重要参考依据 ，建立承接主体的动态调解机制。
四、落拭魅政府购置养老效劳的事情责任
各地要高度重视政府购置养老效劳事情 ，要建立健全政府统一领导、财务部分牵头、民政等有关职能部分协同、社会广泛加入的事情机制。财务部分和其他政府职能部分要增强对差别地区、差别项目、差别效劳的分类指导事情 ，按期研究政府购置养老效劳的重要事项 ，实时发明、研究息争决事情中泛起的问题。同时 ，要充分利用种种宣传媒体 ，广泛宣传实施政府购置养老效劳事情的重要意义、主要内容、政策步伐 ，充分调动社会加入的积极性 ，为推进养老效劳事情营造良好的舆论气氛。
2014年8月26日
八、《关于加速推进健康与养老效劳工程建设的通知》
关于加速推进健康与养老效劳工程建设的通知
为加速推进健康效劳体系、养老效劳体系和体育健身设施建设 ，经报国务院同意 ，现就加速推进健康与养老效劳工程建设有关事情通知如下。
一、充分认识加速推进健康与养老效劳工程建设的重要意义
随着我国经济社会平稳较快生长 ，人民生活水平显著提升 ，健康与养老效劳需求快速释放。健康、养老、体育健身事业经过多年生长 ，虽然具有一定基础 ，但总量普遍缺乏、结构与结构不对理 ，总体生长明显滞后。加速推进健康与养老效劳工程 ，勉励社会资本加入建设运营健康与养老效劳项目 ，既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多条理健康与养老效劳需求 ，提升全民健康素质 ，也有利于扩大内需、拉动消费、增加就业 ，对稳增长、促革新、调结构、惠民生 ，全面建成小康社会具有重要意义。
各地方要高度重视加速推进健康与养老效劳工程 ，凭据国务院及有关部分已经出台的健康、养老、体育健身领域的指导意见 ，凭据本通知提出的目标任务和政策步伐 ，结合外地实际抓紧制定完善加速推进健康与养老效劳工程的相关政策步伐 ，积极做好项目组织实施、效劳引导事情 ，增进社会资本愿意进、进得来、留得住、可流动。
二、加速推进健康与养老效劳工程建设的目标和原则
（一）工程目标
健康与养老效劳工程重点增强健康效劳体系、养老效劳体系和体育健身设施建设 ，大幅提升医疗效劳能力 ，形陈规模适度的养老效劳体系和体育健身设施效劳体系。
健康效劳体系建设。到2015年 ，医疗卫生机构每千人口病床数（含住院护理）抵达4.97张。到2020年 ，健康治理与增进效劳的比重快速提高 ，护理、康复、临终眷注等接续性医疗效劳能力大幅增强 ，医疗卫生机构每千人口病床数（含住院护理）抵达6张 ，非公立医疗机构床位数占比抵达25% ，建立笼罩全生命周期、内涵越发富厚、结构更为合理的健康效劳体系 ，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为增补 ，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构配合生长的多元办医花样〔床位数指标与修改后的《全国医疗卫生效劳体系计划纲要（2015-2020年）》坚持衔接〕。
养老效劳体系建设。到2015年 ，基本形陈规模适度、运营良好、可连续生长的养老效劳体系 ，每千名老年人拥有养老床位数抵达30张 ，社区效劳网络基本健全。到2020年 ，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的 ，功效完善、规模适度、笼罩城乡的养老效劳体系 ，每千名老年人拥有养老床位数抵达35-40张。
体育健身设施建设。到2015年 ，人均体育园地面积抵达1.5平方米以上 ，有条件的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育园地 ，开端形成结构合理、广笼罩的体育健身设施体系。到2020年 ，人均体育园地面积抵达1.8平方米以上 ，都会公共体育场、群众户外健身园地和民众健身运动中心普及 ，每个社区都有便捷的体育健身设施 ，每个行政村都有适合老年人的农民体育健身设施。
（二）实施原则
坚持以人为本、统筹推进。努力满足宽大人民群众日益增长的多样化、多条理的健康与养老效劳需求 ，统筹城乡、区域效劳资源配置 ，增进均衡生长。
坚持政府引导、市场发力。强化政府�；镜脑鹑我约霸谥贫取⒈曜肌⒓苹⑿Ю汀⒓喙艿确矫娴闹霸� ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，引发社会活力、勉励社会投资。
坚持深化革新、立异生长。继续深化医药卫生体制革新和养老、体育革新立异 ，结合公立机构转制革新引入民间资本 ，勉励生长新兴业态 ，加速建立完善可连续生长的体制机制。
坚持顶层设计、项目落地。增强顶层设计和政策引导 ，各级地方政府要注重政策配套和项目落地 ，配合接纳有效帮助步伐 ，营造健康与养老效劳业健康生长的良好情况。
三、加速推进健康与养老效劳工程建设的实施安排
（一）主要任务
健康效劳体系主要任务包括公共卫生和疾病诊断与治疗综合性或专科性医疗卫生效劳设施 ，慢性疾病治理、术后康复、失能失智人员恒久护理、临终眷注等接续性医疗效劳设施 ，以及健康治理与咨询、健康体检、中医药等特色养生保健等健康治理与增进效劳设施建设。
养老效劳体系主要任务包括为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间效劳的社区老年人日间照料中心 ，主要为失能、半失能老人提供生活照料、健康护理、康复娱乐等效劳的老年养护院等专业养老效劳设施 ，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等效劳的养老院和医养结合效劳设施 ，以及为农村老年人提供养老效劳的农村养老效劳设施建设。
体育健身设施主要任务包括开展田径、游泳、溜冰、球类等体育运动和培训效劳的体育园地和设施 ，向民众提供健身效劳、能够开展多项体育运动的民众健身运动中心 ，健身步道、健身器械园地、球类园地及社区小型体育设施等户外健身园地 ，以及提供健身设施园地及培训效劳的健身房（馆）建设。
（二）有关项目
凭据上述总体任务 ，各级地方政府要抓紧推出3个领域15类项目（详见附件） ，勉励和吸引社会资本特别是民间投资加入建设和运营。
1、健康效劳体系建设。包括综合医院、中医医院、专科医院、康复医院和护理院、临终眷注机构、健康效劳新兴业态以及下层医疗卫生效劳设施等6类项目。
2、养老效劳体系建设。包括社区老年人日间照料中心、老年养护院、养老院和医养结合效劳设施、农村养老效劳设施等4类项目。
3、体育健身设施建设。包括体育园地和设施、民众健身运动中心、户外健身园地、学校体育设施以及健身房（馆）等5类项目。
四、加速推进健康与养老效劳工程建设的政策步伐
（一）放宽市场准入 ，积极勉励社会资本投资健康与养老效劳工程
新增健康与养老效劳项目优先考虑社会资本。在公立资源富厚的地区 ，勉励社会资本通过独资、合资、相助、联营、参股、租赁等途径 ，接纳政府和社会资本相助（PPP）等方法 ，加入医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构革新。结合党政机关和国有企事业单位培训疗养机构革新事情 ，将切合条件的培训疗养机构转变为养老机构。进一步放宽市场准入 ，通常执规律则没有明令禁入的领域都要向社会资本开放并不绝扩大开放领域。中央和地方对健康与养老效劳项目的资金支持政策 ，对包括民间投资主体在内的种种投资主体都予以支持。
（二）充分发挥计划引领作用 ，切实推进健康与养老效劳项目结构落地
生长革新、卫生计生、中医药、民政、体育等部分将增强行业生长计划引导；住房城乡建设部分在制定修订《都会居住区计划设计规范》等都会计划相关标准时 ，将完善医疗、养老、体育健身设施计划内容；各地方要制定外地区区域健康与养老效劳专项设施计划 ，剖析落实建设任务；各都会（区、县、乡镇）在体例都会总体计划、控制性详细计划、重要地块修建性详细计划以及有关专项计划时 ，要统筹计划种种公共效劳设施 ，把医疗、养老、体育健身设施作为重要内容科学结构。
（三）加大政府投入和土地、金融等政策支持力度 ，加速建设健康与养老效劳工程
中央和地方政府通过基建投资加大对医疗、养老、体育健身设施建设的支持引导力度 ，按投资补贴、贷款贴息等方法给予支持。加大福利彩票和体育彩票公益金对养老和体育健身设施建设的支持力度。建立项目申报和机构设立“绿色通道” ，接纳网上申报、集中治理等形式提高行政效率。医疗、养老、体育健身设施用地纳入土地利用总体计划和年度用地计划。非营利项目用地可按《划拨用地目录》实行划拨；营利性项目凭据相关政策优先安排供应。强化对医疗、养老、体育健身设施建设用地的监管 ，严禁改变用途。各地方要减免都会基础设施配套费等规费。通过扩大银行贷款典质担保规模、上市、刊行债券、融资租赁等方法 ，加大金融支持力度。政府引导、推动设立由金融和工业资本配合筹资的健康工业投资基金。
（四）发挥价格、税收、政府购置效劳等支持作用 ，增进健康与养老效劳项目市场化运营
地方财务资金可对养老机构按床位给予运营补贴。各级政府逐步扩大医疗、养老、体育健身政府购置效劳规模 ，种种经营主体平等加入。民办医疗机构用电、用水、用气、用热与公办医疗机构执行相同的价格政策；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本效劳凭据政府划定的价格政策执行外 ，其他效劳主要实行经营者自主订价。同时增强对效劳价格行为的监管。医疗、养老、体育健身机构可以凭据税收执规律则的划定 ，享受相关税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设要免予征收有关行政事业性收费 ，对营利性医疗、养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费 ，对养老机构提供养老效劳要适当减免行政事业性收费。将切合条件的种种医疗机构纳入医疗包管定点规模。建立种种医疗机构之间转诊机制。放宽对非公立医疗机构的数量、规模以及大型医用设备配置的限制。
（五）增强人才培养交流 ，规范执业行为 ，创立健康与养老效劳业良好的生长情况
高等院校和中等职业学校增设健康与养老效劳相关专业和课程 ，加大人才培养力度。建立人才充分有序流动的机制 ，种种机构事情人员在职称评定、科研立项、技术鉴定、职业培训等方面享受同期待遇。推进和规范医师多点执业。非营利性机构原则上不得转变为营利性机构 ，确需转变的 ，需依法治理相关手续。建立商业包管公司与医疗、养老机构的相助机制。增强对医疗、养老、体育健身机构效劳质量、效劳行为、收费标准等方面的约束和监管。维护种种投资主体正当权益 ，营造良好情况 ，增进健康与养老效劳业健康生长。
各地方要凭据本通知精神 ，抓紧安排加速推进健康与养老效劳工程有关事情。各级地方政府要依据有关计划结构制定项目实施计划 ，提出项目清单及吸引社会资本的具体安排 ，纳入项目库并明确治理程序、支持政策等向社会宣布 ，按期接纳业主招标等方法实现与社会资本对接 ，并实时调解项目库和项目条件等 ，力促项目尽快实施。建立健康与养老效劳工程信息报送制度 ，各地方要在每年7月和下年1月分两次将上半年、上年度项目实施进展情况报送国家生长革新委、民政部、卫生计生委、体育总局。报送信息的主要内容包括：出台的配套政策步伐情况、制定的实施计划情况、项目实施进展情况、吸引社会资本情况以及革新事情的意见建议等。有关部分将增强工程建设进展跟踪剖析 ，实时研究解决问题 ，推动工程顺利实施。
附件：健康与养老效劳工程勉励社会投资项目表
国家生长革新委 民政部 财务部
领土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委
人民银行 税务总局 体育总局 银监会
2014年9月12日
附件
健康与养老效劳工程勉励社会投资项目表
|
领域 |
序号 |
项目名称 |
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健康效劳体系建设 |
1 |
综合医院 |
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2 |
主要依靠中医药、民族医药开展诊疗的中医医院、中西医结合医院、民族医医院和门诊部、诊所 |
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3 |
从事肿瘤、心血管、儿童病患、眼科、妇产科、口腔、整形外科等专门病种诊疗的专科医院 |
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4 |
提供综合性康复医疗、恒久医疗护理以及针对老年病患开展诊疗等效劳的康复医院、护理院、老年病医院 |
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5 |
健康体检、中医养生保健、健康评估、医学检验中心和影像中心等健康效劳新兴业态 |
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6 |
为社区、乡镇、农村提供基本诊疗效劳的门诊部（所）等下层医疗卫生效劳设施 |
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养老效劳体系建设 |
7 |
为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间效劳的社区老年人日间照料中心 |
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8 |
以失能、半失能老人为主 ，提供生活照料、健康护理、康复娱乐等效劳的老年养护院等专业养老效劳设施 |
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9 |
具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等效劳的养老院和医养结合效劳设施 |
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10 |
为农村老年人提供养老效劳的农村养老效劳设施 |
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体育健身设施建设 |
11 |
能够开展田径、游泳、溜冰、球类等体育运动和培训效劳的体育园地和设施 |
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12 |
向民众提供健身效劳、能够开展多项体育运动的民众健身运动中心 |
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13 |
健身步道、爬山步道、健身器械园地、球类园地及社区小型体育设施等户外健身园地 |
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14 |
向社会开放的学校体育设施 |
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15 |
提供健身设施及培训效劳的健身房（馆） |
九、国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知
国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知
国卫办医发〔2014〕57号
各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局:
为指导养老机构作好医务室、护理站的建设和治理 ，增进医养结合 ，我委凭据《执业医师法》、《医疗机构治理条例》、《护士条例》等执法、规则及有关划定 ，组织制定了《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》。现印发给你们 ，请遵照执行。
国家卫生计生委办公厅
2014年10月31日
养老机构医务室基本标准（试行）
养老机构医务室是设置在养老机构内 ，为养老机构患者提供老年保健 ，一般常见病、多发病诊疗、护理 ，诊断明确的慢性病治疗 ，急诊救护等效劳的医疗机构。
一、人员
�。ㄒ唬┲辽儆�1名取得执业医师资格 ，经注册后在医疗、保健机构中执业满5年 ，身体健康的临床类别执业医师或中医类别执业医师。执业医师人数≥2人的 ，至少应含有1名中医类别执业医师。
�。ǘ┲辽儆�1名注册护士。养老机构床位抵达100张以上时 ，每增加100张床位 ，至少增加1名注册护士�；だ碓卑葱枧浔�。
�。ㄈ┢渌┭А⒁郊既嗽卑葱枧浔�。
二、衡宇
�。ㄒ唬┱迳杓朴β阄拚习杓埔�。
�。ǘ┙ㄖ婊簧儆�40平方米。
�。ㄈ┲辽偕栌姓锸摇⒅瘟剖摇⒋硎�。
�。ㄋ模┟渴叶懒⑶仪泻衔郎Ы峁辜傲鞒�。其中 ，治疗室、处理室的 使用面积均不少于10平方米；如设视察室 ，其使用面积不少于15平方米；如设康复室 ，应增加相应建筑面积（增加的建筑面积不少于50平方米）。
�。ㄎ澹┯Φ鄙枰搅品衔锎娣诺� ，与治疗区域离隔。
三、设备
�。ㄒ唬┗旧璞�。
诊桌、诊椅、诊床、诊察凳、方盘、纱布罐、听诊器、血压计、体温表、注射器、身高体重计、视力卡、视力灯箱、压舌板、药品柜、紫外线消毒灯、高压灭菌设备、处理台、器械柜、便携式心电图机、血糖测定仪、雾化吸入器、出诊箱、轮椅、输液椅、候诊椅、医用冰箱、污物桶。
设置康复室的 ，至少配备与康复需求相适应的运动治疗、物理治疗和作业治疗设备。
开展中医药效劳的 ，还应当配备脉枕、针灸器具、火罐、电针仪、艾灸仪等等。
�。ǘ┣谰壬璞�。
心电监护仪、心脏氧源（氧气瓶/制氧机）、供氧设备、吸痰器、开口器、牙垫、口腔通气道、简易呼吸器。
�。ㄈ┙】到逃捌渌璞�。
健康教育宣传栏、健康教育影像设备、能连接互联网的盘算机及打印设备、电话等通讯设备 ，健康档案治理等有关设备。
�。ㄋ模┯杏胧虑樾枰嘤Φ钠渌璞�。
四、具有与功效任务相适应的转诊制度、药品挂号分发制度、健康教育制度等各项规章制度 ，以及抢救流程、技术操作规范 ，制定人员岗位职责。
养老机构护理站基本标准（试行）
养老机构护理站是设置在养老机构内 ，为养老机构患者提供常见病多发病护理、慢性病护理、康复指导、心理护理、凭据医嘱进行处理、消毒隔离指导、健康教育等效劳的医疗机构。
一、人员
�。ㄒ唬┲辽儆�2名具有护士以上职称的注册护士 ，其中有1名具有主管护师以上职称。养老机构床位抵达100张以上时 ，每增加100张床位 ，至少增加1名注册护士。
�。ǘ┲辽儆�1名康复治疗人员。
�。ㄈ┌词虑樾枨笈浔富だ碓� ，注册护士与护理员之比为1:2.5。
二、衡宇
�。ㄒ唬┱迳杓朴Φ甭阄拚习杓埔�。
�。ǘ┙ㄖ婊簧儆�30平方米。
�。ㄈ┲辽偕栌兄瘟剖摇⒋硎�。每室独立且切合卫生学结构及流程。
�。ㄋ模┯Φ鄙枰搅品衔锎娣诺� ，与治疗区域离隔。
三、设备
�。ㄒ唬┱镒馈⒄镆巍⒄锊斓省⒎脚獭⑸床脊蕖⑻锲鳌⒒鸸蕖⒐勿鸢濉⒀辜啤⑻逦卤怼⑸砀咛逯丶啤⒀遣舛ㄒ恰⑻逋獬璞浮⒅瘟瞥怠⒁┢饭瘛⒆贤庀呦镜啤⒏哐姑鹁璞浮⒋硖ā⒙忠巍⑹湟阂巍⒁接帽洹⑽畚锿�。
�。ǘ┯行胍慕】到逃旃屯ㄑ读缟璞� ，有诊疗护理纪录及文件生存条件。
�。ㄈ┯杏胧虑樾枰嘤Φ钠渌璞�。
四、具有与功效任务相适应的转诊制度、药品挂号分发制度、健康教育制度等各项规章制度 ，以及抢救流程、技术操作规范 ，制定人员岗位职责。
十、商务部《关于推动养老效劳工业生长的指导意见》
商务部关于推动养老效劳工业生长的指导意见
商服贸函[2014]899号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部分：
目今 ，我国已经进入人口老龄化快速生长阶段�；Χ匀丝诶狭浠� ，加速生长养老效劳业 ，不绝满足老年人连续增长的养老效劳需求 ，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。商务部分在养老效劳工业化生长中有义禁止辞的责任 ，要在健全家政效劳体系建设的基础上 ，加速推动居家养老、社区养老和集中养老的生长 ，探索以市场化方法生长养老效劳工业的新途径、新模式。为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于生长养老效劳业的若干意见》（国发[2013]35号文） ，充分发挥社会力量的主体作用 ，扩大养老效劳工业规模 ，推动养老效劳工业化生长 ，现提出以下意见：
一、事情目标
通过推动养老效劳工业生长 ，建乐成能完善、规模适度、笼罩城乡的养老效劳工业化生长模式 ，形成各具特色的典范经验、先进做法和可连续、可复制的政策步伐及体制机制立异结果。探索多元化生长的居家养老效劳体系 ，努力使都会居家养老效劳网络实现全笼罩 ，效劳设施不绝充分 ，效劳内容和形式不绝富厚 ，效劳步队不绝扩大；建设运作规范的社区日间照料中心、老年人运动中心以及农村养老效劳综合设施和站点；培育一批发动力强的龙头企业、富有立异活力的中小企业 ，竞争力强、经济社会效益显著的效劳机构和工业集聚群以及知名养老效劳品牌等 ，为养老效劳工业中恒久生长涤讪基础和积累经验。
二、事情任务
（一）加速推动居家养老效劳的多元化生长。
依托非政府组织、社区组织、企业和社区医院等多种供应主体 ，建立健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）等差别条理的居家养老效劳网络 ，满足多条理的居家养老效劳需求。勉励社会中介组织、家政效劳企业等社会力量加入居家养老效劳 ，提供日常生活、医疗保健、精神生活、执法咨询等养老效劳需求。重点支持有实力且运作规范的家政效劳企业担负居家养老效劳任务 ，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制效劳 ，完善居家养老效劳体系。
（二）加速推动社区养老效劳的便当化生长。
依托社区综合效劳设施 ，整合社区效劳资源 ，凭据有关标准建设老年人日间照料中心、老年人运动中心等社区养老效劳设施。创立一批效劳设施完善、信息网络健全、治理效劳规范的养老效劳示范社区。努力使切合标准的老年人日间照料中心、老年人运动中心等效劳设施笼罩所有都会社区 ，90%的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老效劳在内的社区综合效劳设施和站点。勉励家政效劳企业加入社区养老效劳体系建设 ，富厚养老效劳内容 ，拓展养老效劳项目 ，增强社区养老效劳功效 ，提供便捷的养老效劳。
（三）加速推动集中养老效劳的特色化生长。
勉励种种市场主体针对养老效劳需求 ，通过市场化运作方法 ，加入集中养老效劳体系建设。制订都会总体计划、控制性详细计划时 ，要分区分级计划设置养老效劳设施。勉励帮助民办养老效劳机构生长 ，全面推进养老机构向社会延伸效劳 ，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老效劳模式 ，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老生长模式。
（四）加速推动养老效劳的信息化生长。
依托已建的家政效劳网络中心等现有信息效劳资源 ，建立统一的养老效劳信息平台。全面视察老年人基本现状和养老效劳需求 ，规范收集养老效劳行业基础数据；凭据“分类建档、分层效劳”的原则 ，为每位老年人建立个人效劳需求档案；提供养老效劳信息咨询效劳 ，对接老年人效劳需求和种种社会主体效劳供应；有条件的地方 ，要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备；完善紧急呼叫监控效劳设施 ，提高效劳的便捷化和可及性；支持养老机构建立以收罗老年人信息、效劳缴费、日常治理的信息系统；勉励养老效劳企业增强信息治理系统建设 ，提升养老效劳能力。
（五）加速推动养老效劳的融合生长。
一是推动居家养老与社区养老的融合。充分发挥社区一对多的优势 ，勉励个人利用家庭资源在社区开展助老效劳 ，提倡邻里相助和结对帮扶。推动社区养老效劳进家庭 ，探索建立健康老人加入社区志愿相助效劳的事情机制 ，逐步形成居家养老为基础 ，社区养老为增补的融合生长模式。二是推动居家养老效劳、社区养老效劳与集中养老效劳的融合。发挥居家养老、社区养老和集中养老的各自优势 ，取长补短 ，开展互利相助 ，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在效劳工具、效劳信息、效劳人员、效劳标准和效劳治理等方面的共享。三是推动养老效劳与医疗卫生的融合。推进医养结合 ，构建居家养老与医疗相互融合的效劳模式；勉励有条件的医疗机构为患有严重疾病的老年人提供上门效劳；支持有条件的综合医院派出医护人员走进社区 ，普及专业性知识；引导养老效劳机构和医疗效劳机构相助 ，开展养老效劳人员培训 ，提高老年人健康治理效劳水平；建立养老效劳机构与医疗、保健机构恒久稳定的契约相助关系 ，通过调解卫生资源配置 ，利用技术设备 ，为老年人提供日常医疗保健和咨询效劳。四是推动养老效劳与关联行业的融合。勉励住宿、餐饮、居民生活效劳、批发、零售等行颐魅针对老年人的特殊需求 ，实时提供有效的效劳；支持生产企颐魅针对老年人的需求 ，研发、生产老年人的适用产品。
三、事情重点
（六）培育龙头企业。
加速培育运作规范的养老效劳企业 ，增强养老效劳包管和调控市场的能力 ，打造一批养老效劳品牌。勉励养老效劳企业提高专业化、工业化水平 ，形成一批有影响力的大型养老效劳企业集团。支持养老效劳企业利用现代科技手段和信息技术 ，提升养老效劳业生长水平 ，增强可连续生长能力。勉励大型养老效劳企业建立效劳人员供应包管基地 ，增强其人员包管能力。支持大型养老效劳企业建立从业人员信用档案 ，完善企业信息收罗、利用、盘问、披露制度。推动大型养老效劳企业生长连锁经营 ，支持其开展质量治理体系认证 ，开展商标、专利注册和�；な虑�。支持养老效劳企业上市融资 ，增强其可连续生长能力。
（七）富厚效劳内容。
勉励家政效劳企业积极担负居家养老、社区养老和集中养老效劳 ，推动家庭自主养老、完善居家和社区养老、充分利用机构养老、勉励社会志愿加入养老、提倡社区内相助养老 ，形成以家政效劳企业为主体、其他社会力量广泛加入、政府协助的养老效劳体系。一是包管日常生活效劳。为居住在家中的老年人提供日常生活照料、购物、家政、家庭理财等效劳。二是提供医疗保健效劳。为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、应抢救助、体育健身等效劳。三是富厚精神生活效劳。为老年人提供精神安慰、知识讲座、学习培训、娱乐运动等效劳。四是开展执法咨询效劳。为老年人提供执法咨询、执法援助、司法维权等效劳。五是开发养老效劳产品和拓展效劳形式。增强与实力强、品牌优、信誉好的企业相助 ，为老年人提供功效多、效果好、价格优的老年用食品、老年用品、医疗保健产品等；勉励开发适合老年人居住的休闲养老公寓、保健项目和老年生活设施 ，引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、包管等产品 ，探索老年人住房反向典质养老包管制度；引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜 ，切实为老年人提供更多更好的效劳。
（八）立异效劳模式。
发挥已建成的家政效劳网络中心作用 ，开通养老效劳专线 ，为老年人提供标准化、专业化、亲情化效劳 ，推动养老效劳信息化生长。一是开展订单效劳。凭据订单信息和老年人消费需求 ，社区居家养老效劳点或委托区域内其他企业派效劳人员上门提供日常生活照料效劳 ，满足老年人多元化、专业化和个性化需求。二是生长网络效劳。探索面向居家养老效劳机构的远程医疗保健、养老护理等效劳。建设综合性的养老效劳信息平台 ，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、效劳缴费等适合老年人的效劳项目。三是开发日托效劳。凭据老年人需求和效劳网点实际 ，接纳“朝至夕归”养老或全日托养老模式 ，提供生活照料、餐饮效劳、心理咨询、心理健康、医疗保健、文化娱乐、代订代购、网络购物等效劳项目。
（九）强化效劳质量。
从硬件设施、效劳标准、效劳功效、软件系统、互联互通等方面制订网点建设标准和从业人员效劳标准 ，加大标准的宣传贯彻力度。研究制订居家养老效劳培训纲要 ，选定培训教材 ，完善培训流程 ，增强培训治理 ，培养及格的养老效劳人员。要增强治理人员培训 ，提高企业治理水平。坚持培训事情与职业技术鉴定事情相结合 ，勉励和支持效劳人员加入国家职业技术鉴定考试 ，切实提高从业人员技术水平。建立养老效劳工具和企业、从业人员的评估指标体系 ，形成科学合理的评价标准。利用信息系统进行跟踪回访 ，增强对企业和从业人员效劳质量的监管和考核力度。
四、事情要求
（十）增强组织领导。
要高度重视养老效劳工业生长 ，增强此项事情的组织领导 ，积极协调财务、生长革新、民政、计划、城建、人力资源、工商、税务、妇联等部分 ，完善政策步伐 ，立异事情方法 ，协力推动养老效劳工业化生长。
（十一）制订计划和计划。
加速制订养老效劳工业生长计划 ，内容主要包括生长目标、主要任务、事情重点、实施办法、包管步伐等。事情计划主要包括事情目标、事情任务、事情重点、实施计划、事情进度、包管步伐、效果评估等。
（十二）配套相关政策。
一是完善税费政策。全面落实国家关于生长家庭效劳业、养老效劳业等相关的税费帮助政策 ，凭据建设中发明的新情况 ，实时研究制订推进养老工业化生长的政策步伐 ，努力构建良好的政策情况。二是包管项目用地。优先包管养老重点项目用地 ，制订和落实用地优惠政策。探索以土地作价入股、土地租赁等形式支持养老效劳体系建设。关于政府投资建设的不以盈利为目的、具有公益性质的居家养老效劳网点和家政效劳网络中心 ，可按作价出资方法治理用地手续 ，但禁止改变用途和性质。三是增强金融支持。加大养老效劳体系建设的贷款投入力度 ，增强对居家养老效劳企业和养老效劳产品供应链上下游企业的信贷支持。勉励金融机构针对养老效劳企业特点开展动产、网点经营权、租赁权等质押融资以及小额贷款包管包管 ，支持融资担保公司提供融资担保效劳 ，提高对中小养老效劳企业的融资担保能力。四是加大包管补贴。加速研究制订增进员工制养老效劳企业快速生长的包管补贴政策步伐 ，增进企业向员工制企业生长。勉励商业包管机构开发养老效劳包管产品 ，推行养老效劳机构职业责任险、人生意外险等险种 ，防备和化解危害。五是增强收费治理。对养老效劳企业收取效劳费 ，要实施收费公示制度 ，每年至少公示一次养老效劳价格。发挥养老基金作用 ，勉励居家养老效劳企业对低收入、家庭困难的老年人提供基本居家养老免费效劳。
（十三）开展绩效评估。
要实时开展事情评估 ，总结事情中保存的问题、接纳的主要步伐、事情的实施效果、推动养老效劳工业生长的差别模式。要凭据绩效评估的要求 ，增强跟踪治理 ，开展年度绩效评估 ，并于第二年1月底前将上年事情的绩效评估报告报商务部（服贸司）。
（十四）加大宣传力度。
通过新闻媒体和政府民众信息网 ，大力宣传推进养老效劳工业化生长的重要意义和政策步伐 ，宣传先进典范及乐成经验 ，扩大社会影响 ，调动社会资本积极加入工业生长和老年人消费的积极性 ，在全社会形成体贴、支持生长养老效劳行业的良好气氛。
商务部
2014年11月14日
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