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“混淆所有制”革新的程序自1997年起就从未停息。通过总结大宗的混改案例，比照上海、江西等地已经探索出国有企业混淆所有制革新的乐成经验，可以总结出目前国有企业混淆所有制革新应用最为广泛的三条路径：整体或焦点子公司上市、引进战略投资者、开展员工持股。这三条路径相通相融，可以凭据企业诉求合理搭配，协同作用。

路径一：整体或焦点子公司上市

整体或焦点子公司通过资产重组、兼并、估值并上市之后可以引入大宗自然人资本和机构投资者，富厚股权结构，抵达混淆所有制革新的目的。

就上市而言，作用是显而易见的：（1）上市提前进行国企产权划分，为混改解决产权不明、权责不明障碍，减小革新阻力；（2）上市市场果真透明，交易机制完善，利于制止国有资产流失问题；（3）国企上市后实现市场化运作，利于减少行政干预，倒逼政府职能转变。

路径二：引进战略投资者

通过股权转让或定向增发方法引入少数战略投资者，增进股权多元化，借助于战略投资者推动企业法人治理结构的完善和体制机制的厘革，形成以市场化为导向的董事会决策和治理层经营机制。

战略投资者一般指海内外具有资金、技术、工业等优势的投资机构，通过认购国有企业股权，加入国企经营，获得回报。

此路径相对实施标的要求较低，更利于地方国企引入一些愿意与企业形成恒久利益绑定的战略投资者，不但能够为企业带来资金、先进的生产治理、技术优化升级、运营治理等方面的富厚经验，取长补短，更能够利于业务协同，立异优化，越发有助于增进企业的可连续生长，进一步提升企业价值，切合公司久远战略生长计划。

路径三：开展员工持股计划

员工持股计划（ESOP）主要接纳增资扩股和出资新设等方法，一般不但独作为混改手段，以在上市或引入战略投资者已实现混淆所有制之后开展较为常见，实质为国企混改的深化手段，利于进一步提升地方国企运作效率。

通过员工持股计划，将员工劳动者的简单身份转变为劳动者与企业所有者的双重身份，使员工以主人翁的态度加入生产经营治理，员工利益与企业利益得以协同生长，吸引和稳定企业焦点人才，强化员工激励机制，提高企业凝聚力和市场竞争力。持股员工可以通过选举代表进入董事会或股东大会，加入公司治理，提高经营决策科学性，进一步完善企业法人治理结构，提升经营效率。

国务院国资委主任肖亚庆体现：“混淆所有制革新效果的显现,要给企业一个周期，也不可指望一混就灵，一混所有都好。” 我们应该清醒的认识到，混淆所有制革新效果的显现需要给企业一个周期，需要有一段时间来不绝地发明问题、解决问题，连续不绝的调解方可有突出的效果。