球盟会

近日，陪同十四五计划与远景目标的出台，碳达峰、碳中和成为社会、市场关注的热点议题。3月30日，生态情况部宣布《碳排放交易治理暂行条例（草案修改稿）》，一经出台便获得社会各界的广泛关注，种种解读扑面而来。球盟会从时序性的角度出发，以比较为切入点，将本次暂行条例与2019年4月生态情况部宣布的《碳排放交易治理暂行条例（征求意见稿）》进行比照剖析，旨在从内容出发，管中窥豹，探索其中通报的新信号。

与2019年版征求意见稿相比，本次条例草案修改稿条目总数由27条扩充到34条，增加7个条目，增加条目主要是对碳交易配额分派、收益、危害控制以及碳交易监督追责机制进行更为详细的论述。纵观全文，本次《碳排放交易治理暂行条例（草案修改稿）》，彰显出战略刚性更足、市场化更清晰、监督处分更严厉三大特点。

01

战略刚性更足

相较征求意见稿，本次草案修改稿立法导向越创造确，战略刚性更足。

第一条【立法目的】，增添了“推动实现二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景”。这明晰本次执法条例制定的导向目标，以实现“碳达峰”和“碳中和”为焦点，涤讪整体法条框架。

第三条【基来源则】中，将“增进温室气体排放控制与经济生长阶段相适应、与其他相关政策目标相协调”改为“坚持温室气体排放控制与经济社会生长相适应”。这一变革标记着“温室气体排放控制”任务从与其他政策相协调的隶属性职位，向主导性职位的转变，泛起出越发强烈的战略刚性。

02

市场化更清晰

相较征求意见稿，本次草案修改稿越发强调通过市场机制，实现对碳排放的控制，市场化色彩浓厚。

一是对行政主管单位与交易机构权责规模划分越发清晰，厘清政府与市场之间各主体的关系。

第四条【职责分工】对碳排放权交易相关运动进行监督指导的主管部分，由国务院生态情况主管部分扩大到国务院生态情况主管部分、发改委、工信部、能源等部分。这明确了生态情况主管部分与其他相关各部分之间监督指导的权责规模，便于后续碳排放权交易及相关运动的协调。

第四条【职责分工】亦明确生态情况主管部分在碳排放交易及相关运动的技术规范，配额分派、温室气体报告核查运动等事项的监督治理权责，便于碳排放权交易事情迅速推进。

增添第六条【挂号机构和交易机构】，明确全国碳排放权注册挂号系统和交易系统组建计划体例单位、系统主要功效和监督治理部分。便于加速推进碳排放权交易市场建成。

二是在碳排放配额分派、排放核查、碳排放收入使用等方面越发强调运用有偿分派、引入第三方、拓宽配额购置渠道、建立碳排放基金等市场化手段，构建碳排放交易市场正向反响机制，加速碳排放市场建设。

第八条【配额总量与分派要领确定】，与征求意见稿简单提出配额分派原则差别，草案修改稿增添碳排放配额分派要领说明，强调碳排放配额分派包括免费分派和有偿分派，初期以免费为主，凭据国家要求适时引入有偿分派，并逐步扩大有偿分派比例。这进一步明确碳排放有偿分派预期，有助于加速碳排放市场建设。

第十条【排放核查】，与征求意见稿仅允许生态情况主管部分卖力排放核查事情差别，草案修改稿中单列一段，指出省级生态情况主管部分可通过政府购置效劳方法，委托技术效劳机构开展核查。核查技术效劳机构应对核查结果真实性、完整性和准确性卖力。引入第三方开展核查，将富厚碳市场效劳内容与形式，有助于扩大碳市场规模。

增添第十三条【自愿减排核证】，明确自愿减排核证的取得方法、取得流程和使用方法，强调勉励可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目实施主体单位申请温室气体削减排放量，并勉励其在碳交易二级市场上进行交易折现。这一方法将拓展碳交易市场主体规模与笼罩领域，同时为各区域生态环保项目的生态价值实现，开辟一条新变现通道。

增添第二十一条【碳排放政府基金】，将“有偿碳排放权收入、纳入中央预算安排”改为“有偿分派碳排放权爆发的收入，纳入碳排放交易基金治理，用于支持全国碳排放交易市场建设和温室气体削减项目”。这促使碳排放收入用途指向更精准，贯彻“取之于民、用之于民”的理念，有利于加速碳排放权交易市场建设。

03

监督处分更严厉

相较征求意见稿，本次草案修改稿拓宽了监督执法主体规模，细化监督处分步伐，并加大违反划定举措的处分力度。

一是对碳排放交易的监督处分事情越发系统与具有威慑力。

第十九条【信息披露】主体由征求意见稿中的“国务院生态情况主管部分”改为“全国碳排放注册挂号机构和全国碳排放交易机构”，并明确重点排放单位与省级生态情况主管部分的信息披露责任。这说明信息披露事情责任由监管机构向被监管机构偏向转移，实现虚假信息危害下移，增强碳排放机构自我卖力意识，强化执法威慑力。

第二十二条【监督治理】监督与执法主体由征求意见稿中简单的生态情况主管部分，拓展到生态情况、市场监督治理、证券监督治理、银行业监督治理等部分，强调构建各部分之间的监管信息共享和执法配合机制。这标记着碳排放权交易市场的市场属性、金融属性不绝增强，相应的监督治理体系将逐渐转变与重构。

二是增添多条追责细则，构建事项越发清晰、罚则越发严厉的追责体系。由征求意见稿中明确重点排放单位、核查单位、交易主体等主体责任，进一步细化到草案修改稿中明晰主管部分、重点排放单位、交易单位等主体的追责细则，同时明确清缴违规、核查违规、个人交易违规、机构交易违规、抗拒监督检查等违规行为的追责细则。这促使碳排放交易的监督治理越发细化与系统化，整体处分步伐更为严厉。

综上，本次碳排放权交易治理暂行条例修订，虽与上一版仅相隔一年，但由于“碳达峰”和“碳中和”战略目标清晰设定，倒逼建设，整体法条结构越创造晰，内容越发充分，尤其在市场化、监督治理两个重点领域有着较大提升与突破。这标明我国实现“碳达峰”、“碳中和”目标，将坚持“市场发挥决定性作用，更好发挥政府作用。”的建设路径，碳排放权交易市场建设将加速推进，迎来生长曙光。